Решение Краснодарского УФАС России от 30.10.2025 N 824/2025

рассмотрев жалобу ИП К. на действия заказчика - МЗ КК, уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: "Поставка системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой; шифр регионального проекта Краснодарского края 00Я3012101933" (извещение N 0818500000825007672) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): незаконные требования лицензии и СРО на поставку медоборудования; незаконно установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ; незаконно закупаются товары с разными кодами ОКПД2; не установлены ограничения по Постановлению N 878, Приказу 126н; технические характеристики не соответствуют ни одному аппарату российского производства из реестра РЭП; незаконно указан товарный знак единственного производителя; не применено Постановление N 1236; отсутствует техническое задание в структурированном виде; не указаны контактные данные сотрудники конечного получателя; в проекте контракта не указан срок действия контракта.

Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым извещение соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 16.10.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой; шифр регионального проекта Краснодарского края 00Я3012101933" (извещение N 0818500000825007672) с НМЦК 21 980 000,00 рублей. Заказчик - МЗ КК.

В соответствии с извещением закупки место поставки товара - в соответствии с отгрузочной разнарядкой (Приложение N 3 к контракту). В отгрузочной разнарядке указан получатель оборудования - ГБУЗ "ДА" МЗ КК; ГБУЗ "Ц" МЗ КК.. Указанные условия не противоречат типовому контракту на поставку медицинских изделий.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Описание объекта закупки составлено с учетом позиции КТРУ 26.60.11.113-00000116 Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая". Дополнительные характеристики, не предусмотренные в КТРУ, в Описании объекта закупки отсутствуют. Доказательства обратного Заявителем не предоставлено.

Заявитель указывает, что в извещениях не указано об установлении запрета в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заявитель указывает, что заказчик закупает программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом и закупается отдельно.

Согласно позиции ФАС России (письмо Минцифры России от 15.12.2022 N П11-2-05-106-94501, ФАС России от 30.12.2022 N ПИ/118987/22) устанавливать запрет необходимо, если производится закупка на поставку товара с установкой ПО (ПО будет установлено на товара в ходе исполнения контракта). Если закупается товара, на который предустановлено ПО и в контракте не сказано, что установка такого ПО проходит в ходе исполнения контракта, запрет на допуск иностранного ПО устанавливать не нужно. Аналогичная позиция в отношении медицинского оборудования с предустановленным ПО (письмо ФАС России от 17.06.2024 N ПИ/52154/24).

П.2 Постановления N 1236, в редакции от 20.12.2017, в котором был установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утратил силу с 1 января 2025 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Доводы Заявителя об отсутствии в ЕИС технического задания в соответствии со структурированном вариантом, контактных данных сотрудников заказчика, срока действия и окончания контракта требования лицензии и СРО, разных кодов ОКПД2 не нашли своего подтверждения при рассмотрении документов закупки.

В извещении закупок не установлено условие допуска согласно приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так как согласно приказа от 8 октября 2024 г. N 149н "О признании утратившими силу приказа министерства финансов российской федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений приказ Министерства финансов Российской Федерации от 22 января 2019 г. N 10н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу с 01.01.2025.

В извещении закупки не установлены ограничения по постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (вместе с "Правилами 2 формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции")", так как положения постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции")" не применяются для установления Заказчиком национального режима в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Информация об установлении ограничения в соответствии с Постановлением N 1875 содержится в извещениях закупки.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с письмом Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 положения ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе применяются при описании товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлены "защитные" меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей "защитной" меры при осуществлении закупки такого товара. Перечни N 1 и N 2 подготовлены по результатам межведомственной проработки с учетом информации Минпромторга России о наличии на территории Российской Федерации производства указанных в перечнях N 1 и N 2 товаров из числа промышленной продукции.

В соответствии с письмом Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 следует при этом отметить, что не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

В составе извещения отсутствует уведомление об отсутствии товара в реестре с требуемыми заказчику характеристиками.

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Кроме того, установление заказчиками требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки, вплоть до соответствия товару одного производителя, приводит к ограничению количества участников размещения заказчика, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств.

Согласно п. 2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционной документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования товара, является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе.

Представитель заказчика пояснил, что Описанию объекта закупки соответствует товар следующих производителей: Аппарат рентгеновский передвижной палатный "Парус" по ТУ 26.60.11-009-86112671-2017, с принадлежностями, исполнение 4, ООО "Севкаврентген -Д", Россия РЗН 2019/9106, номер реестровой записи 10247836; Аппарат для рентгенографии передвижной палатный "РЕНЕКС-ПРО" по ТУ 26.60.11-050-54839165-2020 ООО "С.П.ГЕЛПИК", Россия РЗН 2022/16900, реестровый номер 10589905.

В Описании объекта закупки содержатся характеристики товара, указываемые участниками закупке в заявке в виде конкретного значения. Исходя из данных сравнительной таблицы заказчика в отношении показателей, по которым участники должны предоставить в заявке конкретное значение, например: ширина рабочего поля детектора; длина рабочего поля детектора; ширина аппарата в транспортом состоянии; преодоление порогов; тип рентгеновской трубки; Wi-Fi модуль для детектора; перемещение трубки во всех плоскостях указано: подтверждение производителя (ответ на запрос цен).

Уполномоченным учреждением в материалы дела представлено письмо АО "Н" от 24.10.2025 N 5930/04, согласно которому АО "Н" сообщает о возможности осуществить поставку аппарата палатного рентгенографического АПР-"Эксперт" по ТУ 9442-029-11150760-2009 в соответствии с техническими характеристиками указанными в запросе. При этом, в письме не указаны конкретные показатели, а также номер регистрационного удостоверения на оборудование. Факт наличия зарегистрированного товара, соответствующего характеристикам заказчика с учетом регистрационного досье, эксплуатационной документации не подтвержден.

Комиссия отмечает, что коммерческие предложения не свидетельствуют о безусловном соответствии предлагаемого товара требованиям извещения закупки.

В письме ФАС России от 28.02.2025 N ДФ/18210/25 отражено, что письмо от производителя, а также информация, размещенная в открытом доступе сети "Интернет" не является подтверждающим документом при осуществлении государственной закупки, а учитывается информация, содержащаяся в регистрационных документах и эксплуатационной документации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора.

В соответствии с позицией ФАС России (письмо от 26.05.2025 N ГР/48883/25) актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории РФ, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора. При необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями. В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены, в том числе при исполнении контрольных функций.

ФАС России (письмо от 23.04.2025 N 28/38297/25) разъяснено, что под технической документацией следует понимать комплекс документов, разработанных производителем продукции, регламентирующих порядок ее производства, изготовления, хранения и транспортировки, монтажа, наладки, применения и эксплуатации (включая техническое обслуживание), а также ремонта, утилизации и уничтожения. К числу таких документов относятся руководства по эксплуатации, инструкции, паспорта продукции и иные документы, содержащие требования к использованию продукции, запасных частей и расходных материалов.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что факт соответствия Описания объекта закупки не менее двум производителям не доказан. Представленная в материалы дела информация не позволяют Комиссии оценить факт соответствия указанного товара требованиям Описания объекта закупки с учетом эксплуатационных документов на оборудование.

Частью 1 статьи 26 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители). Пунктом 1 части 5 статьи 26 Закона о контрактной системе определено, что федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны принять решение об осуществлении полномочий заказчика данными органами, их территориальными органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений) следующими способами: 1) осуществление данными органами полномочий на: а) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков; б) планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков. Частью 10 статьи 26 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей. Положениями части 11 статьи 26 Закона о контрактной системе определено, что к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения Закона о контрактной системе, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок. Таким образом, законодателем определена возможность выбора полномочий уполномоченных учреждений (либо определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков, либо планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг). Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.04.2019 N 222 создано государственное казенное учреждение Краснодарского края "ДБ", утвержден Порядок взаимодействия заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Краснодарского края и муниципальных нужд с государственным казенным учреждением Краснодарского края "ДБ". Пунктом 2 Постановления N 222 установлено, что основной целью деятельности учреждения является определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Краснодарского края. Пунктом 2.1 Постановления N 222 определено, что Учреждение в пределах установленных функций, в том числе: анализирует заявки на осуществление закупок, поданные заказчиками в порядке, установленном департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края, на предмет соответствия законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (абзац 5); в случае наличия замечаний по оформлению и содержанию документов в составе заявки заказчика либо отсутствия необходимых сведений направляет заявку заказчика на доработку заказчику (абзац 6); в случае выявления несоответствия информации, отраженной в извещении об осуществлении закупки, законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок принимает решение об отмене закупки с учетом требований Федерального закона, в связи с чем формирует и размещает в единой информационной системе извещение об отмене закупки в срок, установленный Федеральным законом, и уведомляет заказчика в день размещения указанного извещения (абзац 15). В соответствии с пунктом 2.3 Постановления N 222 заказчик, в том числе: формирует и направляет в установленном Департаментом порядке заявку заказчика в соответствии с планом-графиком закупок (абзац 3); осуществляет описание объекта закупки в соответствии с требованиями Федерального закона (абзац 4). Пунктом 3.3 Постановления N 222 установлено, что учреждение в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявки заказчика: анализирует ее на соответствие законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; при отсутствии замечаний согласовывает заявку, в случае наличия замечаний по оформлению и содержанию документов в составе заявки либо отсутствия необходимых сведений направляет заявку на доработку заказчику. Учреждение в течение трех рабочих дней со дня поступления согласованной заявки заказчика: формирует извещение об осуществлении закупки на основании данных, содержащихся в заявке заказчика; размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки (пункта 3.4 Постановления N 222). Согласно положениям п. 4.2 Постановления N 222 при необходимости разъяснения положений извещения об осуществлении закупки Учреждение вправе запросить у заказчика соответствующие разъяснения извещения об осуществлении закупки либо привлечь заказчика к подготовке разъяснения, в том числе запросить необходимую информацию и документы. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Учреждение и заказчики несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, за действия (бездействия), приведшие к нарушению норм действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с разграничением функций, предусмотренных настоящим Порядком (пункт 5 Постановления N 222). Форма заявки заказчика на осуществление закупки, направляемой в учреждение, состав, содержание и требования по заполнению заявки заказчика на осуществление закупки, а также порядок формирования, подачи заявки на осуществление закупки и предоставления иных документов в учреждение заказчиками Краснодарского края утверждены Приказом Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края от 30.12.2021 N 135 (далее - Приказ N 135), из которого следует, что к заявке заказчика на осуществление закупки по установленной форме прилагаются электронные документы в виде отдельных файлов, входящих в состав заявки, в том числе являющихся приложениями к извещению об осуществлении закупки. Согласно положениям п. 3.2.1 Приказа N 135 с учетом положений Федерального закона N 44-ФЗ, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" описание объекта закупки: - не должно содержать сведения о товаре, работе, услуге, а также требования к участнику закупки, влекущие ограничение конкуренции; - не должно вводить участника закупки в заблуждение путем включения двусмысленных толкований, разночтений. Приказ N 135 содержит определение куратора - сотрудника учреждения, ответственного за рассмотрение, анализ, согласование заявок заказчиков, формирование извещения об осуществлении закупки в РИССЗ КК, размещение извещения об осуществлении закупки в ЕИС, размещение в ЕИС разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, размещение изменений в извещение об осуществлении закупки, размещение извещений об отмене закупки. Согласно положениям Приказа N 135 куратор в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявки в учреждение анализирует ее на соответствие законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. При отсутствии замечаний куратор согласовывает заявку, а при наличии замечаний возвращает заявку на доработку заказчику с указанием таких замечаний. При указанных обстоятельствах довод заявителя о том, что функция куратора уполномоченного органа является исключительно технической по своей сути и не возлагает обязанности по поиску нарушений Закона о контрактной системе, признается несостоятельным и не основанным на верном толковании вышеприведенных положений законодательства. Из буквального, логического, системного анализа существа и содержания вышеприведенных положений Постановления N 222, Приказа N 135 следует вывод о том, что в целях реализации положений ст. 26 Закона о контрактной системе органом местного самоуправления на ГКУ КК "ДБ", как на учреждение, созданное исключительно для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, возложена корреспондирующая указанной цели деятельности учреждения обязанность по анализу поданных заказчиками заявок на осуществление закупок, информации, отраженной в извещении об осуществлении закупки на предмет соответствия законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и в случае их несоответствия законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по оформлению и содержанию документов в составе заявки заказчика либо отсутствия необходимых сведений - по направлению заявки заказчика на доработку последнему. Указанный вывод коррелирует правомочию (обязанности) Учреждения по принятию решения об отмене закупки в случае выявления несоответствия информации, отраженной в извещении об осуществлении закупки, законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела установлено, что заказчиком в целях проведения закупки сформирована и направлена в адрес уполномоченного учреждения - ГКУ КК "ДБ" - соответствующая заявка по форме, установленной Приказом N 135, с приложением входящих в состав извещения об осуществлении закупки документов, в том числе описание объекта закупки, требования к содержанию составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению. Таким образом, с учетом пунктов 2.1, 3.3 Постановления N 222, в целях формирования заказчиком надлежащего извещения об осуществлении закупки, не содержащего внутренние противоречия, по итогам анализа указанной заявки на ее соответствие законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Учреждению в пределах предоставленного для этого срока надлежало проанализировать поступившую от заказчика заявку с приложенными документами на предмет ее соответствия законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Уполномоченным учреждением документально не опровергнуто, что представленные заказчиком учреждению документы (сравнительная таблица) применительно к указанным характеристикам объекта закупки являлись соответствующими имеющейся в публичном доступе на сайте Росздравнадзора документации производителя, что привело к размещению закупки с нарушением законодательства о контрактной системе, Возможность и обязанность проведения ГКУ КК ДГЗ проверки указанной заявки на предмет ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе, применительно к указанному правовому регулированию деятельности уполномоченного органа, исходя из существа и содержания выявленных нарушений, у данного органа имелась и не была реализована им надлежащим образом (предоставление заказчиком сравнительной таблицы в адрес ГКУ КК ДГЗ предусмотрено). Согласно п. 2.1 Постановления N 222, структурно расположенному в разделе 2 постановления, - "обязанности учреждения и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей", учреждение обязано, а не вправе, в случае наличия замечаний по оформлению и содержанию документов в составе заявки заказчика либо отсутствия необходимых сведений направить заявку заказчика на доработку заказчику; указанное правовое регулирование имеет исключительно императивный характер; признаками диспозитивности не обладает, определяя исключительно единственно возможный вариант для заявителя, как уполномоченного органа, при указанных обстоятельствах - направить заявку заказчика на доработку заказчику. Учитывая изложенное, применительно к вышеупомянутым нарушениям, содержанию документации спорной закупки, не представлено надлежащих и относимых доказательств корректного исполнения возложенной императивной обязанности по возвращению содержащих указанные нарушения заявку и приложенные к ней документы заказчику на доработку; не представлено доказательств того, что выявление указанных нарушений требовало каких-либо специальных познаний и не могло быть реализовано самостоятельно на указанном этапе формирования аукционной документации, исходя из существа и содержания выявленных нарушений.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки содержит нарушения п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП К. обоснованной в части нарушения п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях заказчика - МЗ КК, уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ нарушение п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - МЗ КК, уполномоченному учреждению (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать копию обращения в орган внутреннего государственного финансового контроля для проведения проверки в части обоснования НМЦК.

5. Указать ИП К. на подачу заявления о нарушении антимонопольного законодательства в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, для установления факта наличия/отсутствия антиконкурентного соглашения и передачи материалов (при подтверждении) в следственные органы.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.