Решение Новгородское УФАС России от 30.10.2025 N 053/10/99-635/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Инспекция) в составе:

..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и рекламы Управления - руководитель Инспекции,

..., заместитель начальника отдела контроля закупок и рекламы Управления - участник Инспекции,

..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и рекламы Управления - участник Инспекции,

на основании приказа Новгородского УФАС России N 86/25 от 28.10.2025, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления государственным заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) по Новгородской области (173016, Великий Новгород, ул. Зелинского, д. 9 Б; далее - ОСФР по Новгородской области, Отделение) закупок путем проведения запросов котировок в электронной форме на право заключения государственных контрактов на:

- поставку специальных средств по уходу за кожей вокруг стомы (очистителей для кожи в форме салфеток, очистителей для кожи во флаконе) в пользу граждан в целях их социального обеспечения, извещение N 0250100000125000079 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 30.05.2025;

- поставку ходунков в пользу граждан в целях их социального обеспечения, извещение N 0250100000125000081 о проведении которого было размещено на официальном сайте 06.06.2025;

- поставку специальных средств при нарушении функций выделения в пользу граждан в целях их социального обеспечения, извещение N 0250100000125000082 о проведении которого было размещено на официальном сайте 06.06.2025,

без участия представителей государственного заказчика

На основании поручения ФАС России от 11.09.2025 N ГР/85878/25 о проверке закупок технических средств реабилитации территориальные органы ФАС России, включая Новгородское УФАС России, проводят проверки соблюдения отделениями Фонда требований законодательства о контрактной системе при осуществлении соответствующих закупок.

Изучив документы и сведения, размещенные государственным заказчиком - ОСФР по Новгородской области на официальном сайте по вышеуказанным закупкам (извещения со всеми приложениями, протоколы работы котировочных комиссий государственного заказчика, заключенные государственные контракты и пр.), Инспекция установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

30.05.2025 государственным заказчиком - ОСФР по Новгородской области на официальном сайте за электронной подписью заместителя, управляющего Отделением ... было размещено извещение N 0250100000125000079 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку специальных средств по уходу за кожей вокруг стомы (очистителей для кожи в форме салфеток, очистителей для кожи во флаконе) в пользу граждан в целях их социального обеспечения (далее - Извещение на поставку средств по уходу за кожей вокруг стомы).

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с Извещением на поставку средств по уходу за кожей вокруг стомы способ настоящего определения поставщика - запрос котировок в электронной форме, в связи с чем положения статьи 37 Закона о контрактной системе к рассматриваемой закупке не применимы.

Однако в пункте 7.16 Проекта государственного контракта (приложение к Извещению на поставку средств по уходу за кожей вокруг стомы) государственным заказчиком установлено, что "В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена (сумма цен единиц) снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене Контракта (далее - НМЦК) (начальной сумме цен единиц), участник закупки, с которым заключается Контракт, предоставляет обеспечение исполнения Контракта с учетом положений статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ".

Незаконное установление государственным заказчиком антидемпинговых мер в рассматриваемой закупке, при проведении которой в силу ее способа такие меры применены быть не могут, неправомерно возлагает на участника закупки, с которым заключается контракт, в случае предложения им цены, которая на двадцать пять и более процентов ниже НМЦК, обязанность предоставления обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в Извещении на поставку средств по уходу за кожей вокруг стомы, или предоставления обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в Извещении на поставку средств по уходу за кожей вокруг стомы, с одновременным предоставлением информации, подтверждающей добросовестность участника закупки в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Аналогичные нарушения выявлены при проведении закупок на право заключения государственных контрактов на:

- поставку ходунков в пользу граждан в целях их социального обеспечения, извещение N 0250100000125000081 о проведении которого было размещено на официальном сайте 06.06.2025;

- поставку специальных средств при нарушении функций выделения в пользу граждан в целях их социального обеспечения, извещение N 0250100000125000082 о проведении которого было размещено на официальном сайте 06.06.2025.

Учитывая все вышеизложенное, в действиях государственного заказчика - ОСФР по Новгородской области содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в извещениях по вышеуказанным закупкам недостоверной информации о применении антидемпинговых мер при осуществлении запросов котировок.

Установленное нарушение законодательства о контрактной системе указывает на наличие в действиях должностного лица государственного заказчика, сформировавшего (составившего) и разместившего на официальном сайте извещения по вышеуказанным закупкам, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с заключением 19.06.2025 государственного контракта по итогам проведения закупки на поставку специальных средств по уходу за кожей вокруг стомы (очистителей для кожи в форме салфеток, очистителей для кожи во флаконе) в пользу граждан в целях их социального обеспечения, извещение N 0250100000125000079, а также в связи с признанием несостоявшимися закупок N N 0250100000125000081 (единственная заявка отклонена), 0250100000125000082 (заявок на участие не поступило), возможность для выдачи предписания об устранении допущенного нарушения у Инспекции отсутствует.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция

1. Признать в действиях государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выдавать в связи с заключением 19.06.2025 государственного контракта по итогам закупки N 0250100000125000079, а также в связи с признанием несостоявшимися закупок N N 0250100000125000081, 0250100000125000082.

3. Передать материалы внеплановой документарной проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.