Решение Челябинское УФАС России от 30.10.2025 N 074/07/3-2527/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-2527/2025 ООО "П" (далее - Заявитель) вх. N 13742-ЭП/25 от 13.10.2025 на действия закупочной комиссии ГБУЗ "Ч" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку и установку светильников двухкупольных в опер. блоке (извещение N 32515234321),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия закупочной комиссии ГБУЗ "Ч" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку и установку светильников двухкупольных в опер. блоке (извещение N 32515234321).

Согласно доводам жалобы товар победителя закупки (светильник операционный YDZ) не соответствует требованиям документации. В руководстве по эксплуатации светильников операционных YDZ, производства "Шандонг Юда Медикал Эквипмент Ко., Лтд." (Регистрационное удостоверение N ФСЗ 2012/13133 28.08.2014), размещенном на официальном сайте https://roszdravnadzor.gov.ru/services, приведены технические параметры однокупольного светильника. Иного руководства по эксплуатации светильников операционных YDZ, описывающего технические параметры двухкупольных светильников на официальном сайте https://roszdravnadzor.gov.ru/services не размещено.

Таким образом, информация о предлагаемом к поставке товаре не соответствует сведениям, размещенным на сайте Росздравнадзора. Участник представил недостоверную информацию относительно технических характеристик предлагаемого к поставке товара.

Заказчик пояснил, что руководство по эксплуатации светильников операционных YDZ, размещенное на официальном сайте Росздравнадзора, не может быть рассмотрено в качестве доказательства предположения Заявителя, т.к. данное руководство по эксплуатации содержит сведения только об однокупольном напольном медицинском светильнике Модель YDZ, при этом, объектом закупки является двухкупольный потолочный светильник.

Предположение Заявителя о том, что двухкупольная лампа состоит из двух однокупольных, является несостоятельным, т.к. что однокупольная, что двухкупольная лампы являются самостоятельными медицинскими изделиями, подлежащими государственной регистрации как отдельные медицинские изделия, не предполагающую модификацию в виде сборки одного медицинского изделия из двух других.

Аукционной комиссией в полной мере в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями Положения о закупках товаров, работ, услуг для ГБУЗ "Ч" и Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 225-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" рассмотрена информация, предоставленная участниками закупки в составе заявок.

ООО "К" (победитель закупки) пояснило, что товар полностью соответствует требованиями документации Заказчика.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба ООО "П" поступила в Челябинское УФАС России 13.10.2025. Итоговый протокол размещен в ЕИС 10.10.2025.

Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно требованиям документации Заказчику требуется поставка и установка светильников двухкупольных в опер. блоке. В соответствии с пунктом 2 документации заявка участников закупки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром - - выписку из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью; - регистрационное удостоверение на медицинское изделие (копию) (до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий); - документ, содержащий сведения о реквизитах (номер и дата) регистрационного удостоверения на медицинское изделий, позволяющие идентифицировать такое регистрационное удостоверение в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и 2025-15952 4 изготовление медицинских изделий.

ООО "К" к поставке и установке предложен светильник двухкупольный операционный ОКПД 2: 32.50.50.190 (Светильник медицинский бестеневой YDZ с принадлежностями в исполнении YDZ 500/500) Товарный знак: YDZ. Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 28.08.2014 N ФСЗ 2012/13133.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, и медицинских изделий, зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Обращение медицинских изделий на территории Российской Федерации возможно при условии соответствия сведений, содержащихся в сопроводительных документах, данным регистрационных удостоверений и регистрационных досье на медицинские изделия, а также при соблюдении всех обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном положениями Постановления Правительства Российской Федерации N 1416 от 27.12.2012 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Постановление N 1416), в строгом соответствии со сведениями регистрационного удостоверения и регистрационного досье.

Согласно пункту 5 Правил регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением N 1416, государственная регистрация медицинских изделий проводится, в том числе, на основании результатов технических и клинических испытаний, токсикологических исследований, а также экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий. Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

В соответствии с информацией, размещенной на сайте Роздравнадзора, под РУ N ФСЗ 2012/13133 от 28.08.2014 зарегистрирован светильник медицинский бестеневой YDZ с принадлежностями в исполнении YDZ 700/700, YDZ 700/500, YDZ 700, YDZ 500D, YDZ 500, YDZ 500/500. На сайте Роздравнадзора размещено руководство пользователя на светильник медицинский бестеневой, модель YDZ, фото светильников YDZ в исполнении YDZ 700/700, YDZ 700/500, YDZ 700, YDZ 500D, YDZ 500, YDZ 500/500.

В инструкции, размещенной на сайте Роздравнадзора, содержаться характеристики однокупольного светильника YDZ с наличием колес для передвижения, в то время как Заказчику требуется потолочный двухкупольный светильник.

В соответствии с фото 2025-15952 5 YDZ 500/500, размещенном на сайте Росздравнадзора, двухкупольный светильник YDZ 500/500 крепиться к потолку, наличие колес для передвижения не предусмотрено. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что в соответствии с характеристиками, указанными в инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора, светильник YDZ не соответствует требованиям документации.

Так, например, в инструкции указано, что коэффициент цветопередачи составляет 93, при этом Заказчику требуется индекс цветопередачи не менее 95. Инструкция не содержит характеристик светильников YDZ в исполнении YDZ 700/700, YDZ 700/500, YDZ 700, YDZ 500D, YDZ 500, YDZ 500/500. В случае несоответствия характеристик, представленных участником закупки в заявке, сведениям, содержащимся в реестре Роздравнадзора, заявка подлежит отклонению.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что при отсутствии отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик техническому заданию могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых может быть установлена в том числе письмом производителя соответствующего медицинского изделия. Заказчиком была представлена инструкция на светильник медицинский YDZ в исполнении YDZ 500/500.

Челябинское УФАС России отмечает, что указанная инструкция отсутствует на сайте Роздравнадзора. Сделать вывод о том, что производитель зарегистрировал светильник YDZ в исполнении YDZ 500/500 с характеристиками, указанными в инструкции, представленной Заказчиком, не представляется возможным. На сайте Роздравнадзора также отсутствует информация об уполномоченном представителе производителя (изготовителя) медицинского изделия.

Заказчиком и ООО "К" не представлено каких-либо доказательств, что производителем, либо иным порученным лицом направлялись сведения в адрес Роздравнадзора о внесении изменений, либо дополнений к характеристикам светильника YDZ.

Сделать вывод о соответствии предложенного ООО "К" к поставе товара с указанными в заявке характеристиками требованиям документации и законодательства в сфере регистрации медицинских изделий не представляет возможным.

Таким образом, закупочная комиссия неправомерно признала заявку ООО "К" соответствующей требованиям документации, что является нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что жалоба Заявителя на положения документации Заказчика могла быть подана до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке. Законодателем разделены возможные к оспариванию действия организаторов закупки на совершенные до окончания срока подачи заявок и совершенные после этого срока.

В данном случае, Комиссия Челябинского УФАС России имеет право на рассмотрение доводов жалобы на действия Закупочной комиссии в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, положения документации оцениваться Комиссией Челябинского УФАС России не могут в связи с истечением срока для обжалования.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении нарушения порядка организации закупки.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите 2025-15952 6 конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ОО "П" обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии ГБУЗ "Ч" нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать закупочной комиссии ГБУЗ "Ч" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.