Решение Челябинское УФАС России от 30.10.2025 N 074/05/5-2182/2025

Резолютивная часть оглашена 30 октября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 октября 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 074/05/5-2182/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламных листовок под видом уведомлений на оплату услуг по проведению метрологической поверки индивидуальных приборов учета воды в г. Магнитогорске, с признаками нарушения Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

к участию в котором привлечены:

- заявитель - Магнитогорское городское Собрание депутатов;

- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства - индивидуальный предприниматель "<...>" (далее - ИП "<...>"),

в их отсутствие,

Челябинским УФАС России рассмотрено заявление Магнитогорского городского Собрания депутатов (N 11022/25 от 14.08.2025; далее - заявитель) по факту распространения рекламных листовок под видом уведомления на проверку счетчиков по адресу: <...>. На представленной заявителем рекламной листовке присутствует указание на телефонный номер "<...>".

Согласно сведениям, представленным ПАО "М", абонентский номер "<...>" зарегистрирован на ИП "<...>" на основании договора об оказании услуг связи N "<...>" от 06.06.2022.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе").

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке и закрепить его образ в памяти потребителя. Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе").

Реклама влияет на мотивацию потребителя при выборе товара и побуждает людей совершать определенные действия в отношении объекта рекламирования, при этом реклама воспринимается потребителем буквально. Оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Так, в г. Магнитогорске по адресу: ул. Труда, 23, в июле 2025 года распространена листовка, содержащая информацию о необходимости проведения метрологической поверки индивидуальных приборов учета воды с указанием нормативных правовых актов, а также организации, номере телефона, норматива потребления коммунальной услуги, тарифа, повышающего коэффициента и суммы начисления. Рассматриваемая листовка имеет наименование "Уведомление N 12339 о проверке счетчика(ов) воды".

Данная листовка является рекламой, поскольку отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к услугам предоставляемым организацией по проведению метрологической поверки индивидуальных приборов учета воды;

- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке.

Содержание рассматриваемой листовки позволяет установить, что она изготовлена с использованием элементов, которые применяются при оформлении квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг (штрих-код, указание на наименование "Уведомление N 12339 о проверке счетчика(ов)", штамп "Извещение за ИЮЛЬ 2025 г.", ссылки на нормативно-правовые акты).

Кроме того, отсутствие указания на организационно-правовую форму "Метрологическая Служба" (без указания на конкретного хозяйствующего субъекта) может создавать у потребителей впечатление о наличии метрологического центра/сервиса ЖКХ, способного и полномочного осуществлять услуги по установке/поверке приборов учета воды.

Учитывая изложенное, форма изготовления рекламы в виде уведомления, наличие в ней реквизитов, включая исполнителя услуг, ассоциируется с государственной либо муниципальной структурой, что также вводит в заблуждение потребителя, что свидетельствует о наличии нарушения пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 20 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 указанного закона, несет рекламодатель.

Рекламодателем в рассматриваемом случае является ИП "<...>".

Поскольку на момент рассмотрения дела ИП "<...>" не представлены доказательства прекращения распространения рекламных листовок под видом уведомления на проверку счетчиков по адресу: <...>, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по факту нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую ИП "<...>" в виде уведомления N 12339 о поверке счетчика(ов) воды по адресу: <...>, поскольку при ее распространении нарушены требования пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ИП "<...>" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Челябинского УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.