Решение Башкортостанское УФАС России от 30.10.2025 N РНП-02-310-25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.А.А.;

члены Комиссии:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - К.;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Администрации городского поселения город Благовещенск МР Благовещенский район Республики Башкортостан (далее - Заказчик) о включении ООО "Г" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении муниципального контракта N 0101300026523000003.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N дляРешение 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

01.06.2023 был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.06.2023 N ИЭОК1.

15.06.2023 года между Поставщиком и Заказчиком был заключен муниципальный Контракт N 11 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, предметом настоящего Контракта является выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт гидротехнического сооружения пруда на реке Потеха, городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан" (далее - "Работы"), в соответствии с Сводным сметным расчетом (Приложение N 1 к контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к контакту), Ведомость объемов работ (Приложение N 3), согласно строительным нормам, правилам, действующему законодательству Российской Федерации и настоящим Контрактом.

Согласно положениям пункта 1.2 Контракта, Подрядчик обязуется завершить

Работы в срок и сдать Объект, готовый к эксплуатации, в соответствии с Сводным сметный расчетом (Приложение N 1 к контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к контакту), Ведомость объемов работ (Приложение N 3) и условиями исполнения Контракта.

Исходя из положений пункта 2.2 Контракта, сроки выполнения Работ по настоящему Контракту: начало выполнения работ: с даты заключения Контракта - окончание выполнение работ: по 31 октября 2023.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Как поясняет Заказчик, работы, предусмотренные Контрактом в срок, предусмотренный пунктом 2.2 Контракта, Заказчику не сданы, о чем Заказчиком направлялись соответствующие письма и претензии в адрес Подрядчика. На сегодняшний день, Подрядчиком работы в срок, установленный муниципальным Контрактом не сданы.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Относительно обращения Заказчика, представитель ООО "Г" пояснил, что в ходе исполнения Контракта сторонами заключено шесть дополнительных соглашений, в том числе дополнительное соглашение N 3 от 29.01.2024, согласно которому положения по изменению пункта 2.2. Контракта изложены в следующей редакции: "Настоящий Контакт вступает в силу с даты его заключения и действует по 31.12.2024 г., а в части оплаты до полного исполнения обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом"; дополнительное соглашение N 4 от 01.04.2024, согласно которому цена Контракта составила 40 971 036 рублей 55 копеек.

Исходя из информации, размещенной в ЕИС, подрядчиком сданы, а заказчиком приняты работы по Контракту на общую сумму 40 895 004 рублей 56 копеек.

При этом по документу о приемке N 8 от 17.12.2024 на сумму 76 031 рублей 99 копеек заказчиком отказано при рассмотрении 30.05.2025, мотивированный отказ заказчика от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа в ЕИС отсутствует. Отсутствие мотивированного отказа лишает подрядчика возможности исправить выявленные заказчиком недочеты и вынуждает направить документ о приемке датированный намного позднее даты фактического выполнения работ, что влечет негативные финансовые и правовые последствия для подрядчика.

На сегодняшний день заказчиком фактически по контракту оплачено 39 446 397 рублей 43 копейки.

В связи с возникшими в ходе исполнения контракта обстоятельствами, не зависящими от ООО "Г", Подрядчик неоднократно давал ответы на претензии заказчика в части уплаты пеней.

Представители ООО "Г" считают необходимым отметить, что после подписания заказчиком документов о приемке, то есть после проведения капитального ремонта гидротехнического сооружения, в результате паводкового периода и большого объема сбрасываемой воды для опорожнения пруда, образовались следующие дефекты: 1) размытие площадки из гибких бетонных плит на выходе водопропускной трубы; 2) образование локальной просадки площадки на выходе водопропускной трубы.

Несмотря на то, что соответствие выполненных подрядчиком работ исполнительской документации подтверждено Техническим заключением N 95/ГТС 20.12.2024, а дефекты образовались после подписания заказчиком документов о приемке в результате паводкового периода и большого объема сбрасываемой воды подрядчик не отказывался от устранения дефектов в рамках гарантийных обязательств за свой счет. Кроме того, подрядчик неоднократно обращался к заказчику с просьбой о приемке выполненных работ, в связи с отсутствием реакции на устные просьбы также направил письмо о необходимости создания приемочной комиссии (письмо исх. N 239 от 06.12.2024 прилагается).

Несмотря на вышеперечисленное, заказчиком был принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, при этом основания, предусмотренные гражданским законодательствам для одностороннего отказа, в решении заказчиком не указаны.

Представители ООО "Г" считают, что в действиях заказчика усматривается односторонний отказ от исполнения обязательств, что в соответствии со ст. 310 ГК РФ не допускается. Кроме того, расторжение контракта не освобождает заказчика от обязанности принять и оплатить фактически выполненные работы.

В отказе заказчика от приемки работ не содержится выводов о некачественности выполненных работ, непригодности результата работ.

Представители ООО "Г" также считают, что работы выполнены подрядчиком в полном объеме и надлежащего качества, а заказчиком не соблюден порядок приемки выполненных работ. В претензиях заказчик указал, что подрядчик нарушил срок выполнения работ. Иных нарушений со стороны подрядчика не отражено.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссией Башкортостанского УФАС России выявлено отсутствие в действиях хозяйствующего субъекта признаков недобросовестного поведения при исполнении государственного Контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию, представленную Заказчиком о включении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.