Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 30.10.2025 N 078/06/105-3089/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "С" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "Э" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 25836/25 от 27.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по сбору, транспортировке, обеззараживанию/обезвреживанию и последующему размещению медицинских отходов класса Б и Г для СПб ГБУЗ "С"

в 2025-2027 годах (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 20.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200030225000051. Начальная (максимальная) цена контракта - 1085860,02 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель указывает, что положения извещения о проведении закупки и документации в части описания объекта закупки содержат избыточные требования, противоречащие положениям Закона о контрактной системе, и, по его мнению, ограничивают круг потенциальных участников закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, составляемое в соответствии с требованиями статьи 33 указанного Закона, и не должно приводить к ограничению конкуренции.

В силу подпунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки. При этом законодатель прямо предписывает, что в описание не допускается включение требований, необоснованно ограничивающих количество участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание должно содержать показатели, позволяющие объективно определить соответствие закупаемого товара потребностям заказчика. Из этого следует, что описание объекта закупки должно быть корреспондировано с реально существующими товарами, представленными на рынке. Установление же совокупности характеристик, которой не обладает ни один товар, противоречит правовой природе закупочной процедуры и фактически лишает ее предмета.

Системное толкование положений статьи 33 Закона о контрактной системе позволяет заключить, что законодатель возлагает на Заказчика обязанность при формировании извещения руководствоваться принципом соразмерности: конкретизация характеристик должна быть направлена исключительно на удовлетворение объективных потребностей, но не может превращаться в произвольное установление условий, исключающих добросовестную конкуренцию.

Комиссия УФАС отмечает, что предъявление требований, не соответствующих возможностям рынка, создает правовую иллюзию предмета закупки и нарушает фундаментальные принципы контрактной системы: принцип обеспечения конкуренции, принцип равноправия участников и принцип эффективности расходования бюджетных средств (статьи 7 и 8 Закона о контрактной системе). Такие действия вступают в противоречие и с правовой позицией, выработанной судебной практикой, согласно которой установление условий, невыполнимых для подавляющего числа участников, квалифицируется как ограничение конкуренции и признается неправомерным.

Комиссия УФАС отмечает, что по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе указанные при описании объекта закупки характеристики определяют конечный результат, которого заказчик намерен достичь при исполнении контракта, и должны обеспечивать надлежащее качество, безопасность и эффективность выполняемых работ.

Положения, на которые ссылается Заявитель, относятся именно к описанию объекта закупки, а не к требованиям к участникам закупки, предусмотренным статьей 31 Закона о контрактной системе. Указанные условия сформулированы Заказчиком в рамках его права и обязанности определить минимально необходимые требования, обеспечивающие выполнение работ в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и природоохранными нормами.

Из содержания извещения следует, что Заказчик установил единые и правомерные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе - наличие у участника действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности по конкретным видам деятельности и кодам отходов по ФККО. В подтверждение данного требования участник вправе представить выписку из реестра лицензий, реквизиты лицензии или копию действующего договора с объектом размещения отходов, имеющим соответствующую лицензию.

Таким образом, Заказчик не ограничил участие в закупке организациями, имеющими собственные мощности по размещению отходов, а, напротив, допустил возможность привлечения на договорной основе специализированных предприятий, обладающих необходимыми лицензиями и инфраструктурой. Следовательно, участнику закупки достаточно заключить договор с соответствующим объектом размещения отходов, отвечающим установленным в описании требованиям.

Такой подход полностью соответствует целям и принципам законодательства о контрактной системе, закрепленным в статье 8 Закона - обеспечение эффективности закупок, равного доступа участников и рационального использования бюджетных средств.

Комиссия УФАС также отмечает, что установленные Заказчиком условия направлены на обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности и соответствуют требованиям законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и обращении с отходами производства и потребления. Заказчик, определяя объект закупки, обоснованно стремится к достижению экологического благополучия территории, минимизации вредного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье граждан. Такие цели прямо вытекают из статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и являются обязанностью государственных и муниципальных заказчиков при организации закупок, связанных с обращением отходов.

Доводы Заявителя о том, что изложенные условия якобы приводят к ограничению числа участников, носят предположительный характер и не подтверждены какими-либо документальными доказательствами. Заявителем не представлено сведений, свидетельствующих о том, что данные характеристики препятствуют подаче заявок и фактически исключают участие иных хозяйствующих субъектов, обладающих соответствующими лицензиями либо заключивших договор с лицензированным объектом размещения отходов.

Системное толкование норм статей 31, 33 и 42 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод, что Заказчик при формировании извещения о закупке действует в пределах предоставленных ему полномочий, а установленные им характеристики объекта закупки носят объективный и правомерный характер, направленный на достижение безопасного, законного и экологически устойчивого результата исполнения контракта.

Таким образом, описание объекта закупки, включающее требования к способам утилизации и размещения отходов, не противоречит Закону о контрактной системе и не ограничивает количество участников закупки.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчик действовал добросовестно, в строгом соответствии с нормами законодательства, обеспечивая баланс между потребностями государства, безопасностью экологической среды и равенством условий для участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу приходит к выводу, что в действиях Заказчика нарушения законодательства о контрактной системе не установлены, а жалоба ООО "Э" признается необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.