Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 30.10.2025 N 078/06/105-3102/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ СТАЦИОНАРНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "ДОМ ВЕТЕРАНОВ ВОЙНЫ И ТРУДА N 1" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "МА" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 25925/25 от 27.10.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку подгузников для взрослых (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 13.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200160225000122. Начальная (максимальная) цена контракта - 230719,50 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением комиссии Заказчика, согласно которого заявка ООО "МА" была отклонена по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, - в связи с нарушением участником требований нормативных актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. В частности, Заявителю вменено указание в заявке нескольких реестровых номеров в отношении одного товара, что противоречит установленным требованиям национального режима. По мнению Заявителя, он представил исчерпывающую информацию о товарах российского происхождения, включив номера всех реестровых записей, относящихся к предлагаемым изделиям, и тем самым выполнил требования извещения и Закона.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие страну происхождения товара и соответствие установленным ограничениям и условиям допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875), подтверждением российского происхождения продукции является регистрационный номер записи в реестре российской промышленной продукции, предусмотренный статьей 17.1 Федерального закона N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

Таким образом, участник закупки вправе указать только один номер реестровой записи в отношении каждой конкретной позиции закупки, соответствующей одному наименованию товара, что позволяет однозначно идентифицировать продукцию и ее производителя. Указание нескольких реестровых номеров на одну позицию лишает Заказчика возможности установить, какой именно товар предлагается к поставке, и создает неопределенность при сравнении заявок и формировании итогового протокола.

Как усматривается из протокола рассмотрения заявок от 23.10.2025 N ИЭА1, заявка ООО "МА" была отклонена именно по этому основанию: в описании предмета поставки участник одновременно указал два реестровых номера (N 10619983 и N 10515012) на один и тот же товар - "Подгузники для взрослых". При этом оба номера относятся к различным видам продукции, зарегистрированным как самостоятельные товары разных производителей, что исключает возможность их объединения в рамках одной позиции закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что толкование Заявителя, согласно которому допускается включение нескольких реестровых номеров в отношении одной товарной позиции, противоречит как буквальному смыслу положений статьи 43 и статьи 48 Закона о контрактной системе, так и правоприменительной практике. Установленная Законом обязанность участника заключается в предоставлении конкретной информации о товаре, соответствующей одной реестровой записи, подтверждающей его происхождение.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях непредставления или несоответствия информации и документов, предусмотренных нормативными актами, изданными во исполнение статьи 14 указанного закона. В рассматриваемом случае комиссия Заказчика действовала строго в рамках Закона, поскольку представленные участником сведения не позволяли однозначно определить, какой именно товар российского происхождения предлагается, и, следовательно, не подтверждали соблюдение ограничений допуска.

Доводы Заявителя о том, что функционал электронной площадки позволил указать более одного номера и, следовательно, такие действия допустимы, не влияют на правовую оценку. Наличие технической возможности в системе не освобождает участника от обязанности соблюдать требования законодательства и извещения о закупке, определяющие порядок подтверждения страны происхождения.

Ссылка Заявителя на решения территориальных управлений ФАС и арбитражных судов иных регионов не может быть принята во внимание, поскольку каждое дело рассматривается с учетом конкретных обстоятельств и содержания закупочной документации. В рассматриваемой закупке извещение четко предусматривало необходимость указания одного реестрового номера на каждую позицию, что следует из текстов документации, размещенных в ЕИС.

Комиссия УФАС подчеркивает, что установленные правила направлены на обеспечение прозрачности и достоверности закупочной процедуры, исключение возможности подмены предмета поставки, а также на реализацию целей национального режима. Указание нескольких реестровых номеров фактически создает ситуацию, при которой Заказчик не может проверить соответствие конкретного товара условиям допуска и происхождения, что делает невозможным надлежащую оценку заявки.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика при рассмотрении заявки ООО "МБ" полностью соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе. Решение об отклонении заявки принято в пределах компетенции комиссии Заказчика, при объективном рассмотрении представленных сведений, с соблюдением принципов равного доступа и добросовестной конкуренции.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу приходит к выводу, что жалоба ООО "МБ" является необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "МА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.