Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 30.10.2025 N 078/06/105-3093/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДОМ ТВОРЧЕСТВА "ИЗМАЙЛОВСКИЙ" АДМИРАЛТЕЙСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей П. (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 25832/25 от 27.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку пианино цифрового для ГБУ ДО ДТ "Измайловский" (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 17.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200126425000013. Начальная (максимальная) цена контракта - 153333,33 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

В жалобе Заявитель утверждает, что техническое задание "составлено под конкретную модель", вследствие чего "на рынке отсутствует два и более товара от разных производителей, отвечающих совокупности требований", и, как следствие, конкуренция ограничена. В подтверждение приводится собственная сравнительная таблица и ссылки на интернет-источники.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссия УФАС отмечает, что в силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки, если иное не предусмотрено законом, должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии со статьей 33 указанного закона. В свою очередь, в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки обязан указывать функциональные, технические, качественные и, при необходимости, эксплуатационные характеристики, обеспечивающие достижение целей закупки. При этом, как установлено частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, извещение должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров или работ установленным требованиям, с указанием минимальных и (или) максимальных значений таких показателей либо значений, которые не могут изменяться.

В рамках статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчику предоставлена дискреция конкретизировать потребность - но лишь постольку, поскольку такая конкретизация разумна, соразмерна цели закупки, опирается на обязательные нормы технического регулирования и стандартизации и не трансформирует описание в замаскированное указание на производителя. Дополняет эту рамку часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе и Правила использования КТРУ (Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145): при наличии релевантной позиции КТРУ Заказчик обязан применить ее обязательные элементы (наименование, единицы измерения, базовое описание), а дополнительные потребительские свойства допускаются при соблюдении статьи 33 Закона о контрактной системе и с учетом цели закупки - обеспечения надлежащего уровня биобезопасности, эргономики и воспроизводимости контроля соответствия.

Из материала закупки усматривается, что Заказчик сформировал перечень параметров цифрового пианино (в том числе, группы показателей, отражающих пригодность инструмента для учебного процесса: клавиатурный блок, полифония/звучание, функциональные режимы, конструктивные и эксплуатационные атрибуты), при этом:

- в документации отсутствуют ссылки на товарные знаки, фирменные наименования, конкретного производителя или страну происхождения;

- показатели изложены в виде объективно проверяемых значений/диапазонов, что позволяет участнику предложить любой товар, отвечающий установленным параметрам;

- требования соотносятся с целями закупки (обеспечение занятий по музыкальным дисциплинам) и очевидной потребностью учреждения в устойчивой работе инструмента в образовательной среде.

Доводы Заявителя о "заточке" ТЗ под конкретную модель носят предположительный характер и надлежащими доказательствами не подтверждены. Представленная Заявителем сравнительная таблица составлена им самостоятельно, опирается преимущественно на сведения с интернет-сайтов и не относится к официальной технической документации производителей. Между тем, именно официальные документы (паспорта/спецификации производителя, руководства по эксплуатации, технические листы), а не маркетинговые страницы и агрегаторы, являются надлежащей базой для вывода о возможности (или невозможности) соответствия товара установленным показателям. Бремя представления таких доказательств лежит на лице, заявляющем об ограничении конкуренции: участник должен показать, что совокупности параметров на рынке объективно не соответствует ни один (либо менее двух) товар(ов) разных производителей. Таких доказательств Заявителем не представлено.

Ссылка Заявителя на общую разъяснительную позицию о "минимум двух производителях" не меняет оценки. Письма ФАС России носят информационно-разъяснительный характер и подлежат применению постольку, поскольку фактическая совокупность обстоятельств свидетельствует, что установленные параметры искусственно сужают рынок до единственной модели. В рассматриваемом деле доказательств того, что набор требований исключает участие иных производителей, не приведено; напротив, сами по себе количественные/качественные значения (в пределах разумных диапазонов) отражают функциональную потребность Заказчика и не указывают на уникальные, индивидуализирующие признаки конкретной модели.

Также подлежит отклонению довод Заявителя о наличии "коррупционной составляющей" и иных оценочных суждений.

Процедура рассмотрения жалоб по ст. 105 Закона о контрактной системе направлена на проверку соответствия действий Заказчика нормам указанного закона и не подменяет собой механизмов уголовно-правовой или антикоррупционной оценки. Обвинительные предположения без фактической базы и правовых аргументов правового значения в настоящем деле не имеют.

Отдельно Комиссия УФАС отмечает процессуальные аспекты, заявленные в ходатайствах Заявителя (о заблаговременной пересылке возражений, составлении "сравнительной таблицы" самим Заказчиком и т.п.).

Закон не содержит обязанности Заказчика формировать для участника специальные сравнительные таблицы соответствия рынка; равно как не возлагает на УФАС обязанность до заседания направлять Заявителю возражения Заказчика сверх установленного ст. 106 Закона о контрактной системе порядка ознакомления и участия. Эти требования выходят за пределы регламентированной процедуры и не влияют на правовую оценку описания объекта закупки.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС исходит из следующего правового вывода.

По буквальному и системному толкованию ст. 33 Закона о контрактной системе допустима детализация показателей, если они:

1 относятся к функциональным и качественным свойствам товара;

2 изложены в форме измеримых значений/диапазонов;

3 не индивидуализируют конкретный бренд/модель и не подменяют свойства товара ссылками на происхождение/производителя;

4 обусловлены целями и условиями эксплуатации у Заказчика.

Установленные Заказчиком параметры этим признакам отвечают. Доказательств того, что совокупность требований исключает реальную возможность участия иных производителей либо что на рынке отсутствуют товары, соответствующие данной совокупности, Заявителем не представлено. Содержание документации не свидетельствует о предпочтении конкретному производителю, не содержит запрещенных критериев и не выходит за пределы разумной потребности Заказчика. Тем самым признаки нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в действиях Заказчика отсутствуют.

При таких обстоятельствах права и законные интересы Заявителя нарушенными не доказаны: никаких препятствий к подаче им корректной заявки, сформированной на основании официальных спецификаций производителя и подтверждающих документов, материалы дела не выявляют. Жалоба индивидуального предпринимателя П. признается необоснованной; оснований для выдачи предписания не усматривается.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу П. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.