Решение Московское УФАС России от 30.10.2025 N 077/07/00-13371/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия ГАУ "М" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку мебели для оснащения административного здания в ЮАО города Москвы (реестровый N 32515223074, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель не согласен решением от 17.10.2025 об отказе от заключения Договора с Заявителем (далее - Решение).

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и типовым положением о закупках товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц, утвержденного приказом Департамента городского имущества города Москвы, Департамента города Москвы по конкурентной политике, Главного контрольного управления города Москвы от 17.09.2018 N 248/70-23-139/8/77 (далее - Положение о закупке).

Информация о проведении Закупки размещена 18.09.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru), а также на официальном сайте электронной торговой площадки АО "Е".

Дата начала срока подачи заявок - 18.09.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 06.10.2025 в 10:00.

Дата подведения итогов - 13.10.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 49 980 000,00 руб.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно итоговому протоколу от 13.10.2025 Заявитель был признан победителем Закупки.

При этом в соответствии с протоколом об отказе от заключения Договора с Победителем конкурса от 17.10.2025 Заказчиком принято решение отказать Заявителю "в заключении Договора.

1. Согласно пункту 13.6 Типового положения о закупках товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц ГАУ "М" (далее - Положение) отказ от заключения договора с победителем процедуры закупки осуществляется в любой момент до заключения договора, если Заказчик или Закупочная комиссия обнаружит, что документы и сведения, представленные участником в составе заявки, содержат недостоверную информацию.

2. В составе заявки ООО "Б" представлены сводные сведения о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), содержащие информацию об исполнении контрактов (договоров) на сумму 396 823 172,10 руб. Согласно открытым данным сумма исполнения по данным договорам составила 385 610 889,13 руб. Как следствие, участником представлены недостоверные сведения в отношении его квалификационных данных.".

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 14.1 Документации оценка заявок (предложений участников) производится по стоимостным и нестоимостным критериям в соответствии с порядком оценки, указанным в отдельном приложении "Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, их содержание, значимость и порядок оценки".

Согласно Приложению N 1 к критериям оценки заявок участников закупки участникам закупки требуется представить сводные сведения о наличии у наименования участника опыта работы, связанного с предметом контракта (договора).

Согласно пункту 13.6 Положения о закупках отказ от заключения договора с победителем процедуры закупки осуществляется в любой момент до заключения договора, если Заказчик или Закупочная комиссия обнаружит, что документы и сведения, представленные участником в составе заявки, содержат недостоверную информацию.

Как следует из пояснений Заказчика, Заявителю было отказано в заключении договора в связи с наличием в представленных сводных сведениях о наличии опыта работы недостоверных сведений.

Так, Заказчик пояснил, что по результатам дополнительного анализа сведений и документов, представленных в составе заявки Заявителя, выявлено, что итоговая общая сумма исполненных контрактов (договоров) составила 385 610 889,13 руб., что не соответствует сумме, указанной участником в Сводных сведениях.

Таким образом, Заказчик пришел к выводу о наличии в заявке Заявителя недостоверных сведений о наличии опыта работы.

Вместе с тем Комиссия считает необходимым отметить, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения несоответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под несоответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

В настоящем случае факт представления Заявителем недостоверных сведений в отношении наличия опыта работы, а именно сведений, которые не имели места в действительности, не находит своего подтверждения, поскольку Заявитель в составе заявки представил все копии договоров и закрывающие акты, указанные в сводных сведениях, а равно у Заявителя отсутствовал умысел в предоставлении недостоверных сведений.

Кроме того, на заседании Комиссии Заказник пояснил, что оценка Заявителя по спорному критерию произведена верно, на основании фактически представленных документов, в связи с чем у Заявителя отсутствовало конкурентное преимущество при определении его победителем, а равно у Заказчика отсутствовали правовые основания для отказа в заключении договора с Заявителем.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о неправомерности действий Заказчика по отказу от заключения договора с Заявителем.

Таким образом, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя.

Комиссией также установлено, что в материалах дела отсутствует информация о заключении договора в рамках Закупки, в связи с чем Комиссия не усматривает правовых препятствий к выдаче предписания.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Б" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ГАУ "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное к исполнению предписание об устранении выявленного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.