Решение Московское УФАС России от 30.10.2025 N 077/07/00-12903/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - начальника отдела антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

при участии посредством видео-конференц-связи представителя ООО "УА" "...", действующей на основании доверенности

от 17.10.2025 N 02, представителей Управа района Марьино города Москвы Г., действующего на основании доверенности от 05.05.2025 Nб/н, "...", действующего на основании доверенности от 05.05.2025 N б/н,

рассмотрев жалобу ООО "УА" (далее - Заявитель)

на действия Управы района Марьино города Москвы и ООО "С" (далее - Организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (извещение N 21000027260000000139, лот N 1, далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерный допуск участника ООО "УБ".

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/new/public (далее - Официальный сайт) 29.08.2025 размещено извещение о проведении Торгов.

Дата и время начала подачи заявок: 01.09.2025 10:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 02.10.2025 11:00 (МСК).

Дата проведения конкурса: 02.10.2025 11:45 (МСК).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 02.10.2025 N 2 заявка участника ООО "УБ" была признана соответствующей требованиям документации и допущена для дальнейшего участия в Торгах.

Заявитель с указанным решением Организатора торгов не согласен, а также пояснил, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ в отношении ООО "УБ" установлен факт указания недостоверных сведений о месте нахождении лица, в связи с чем заявка такого участника не соответствует требованиям пункта 15 Правил.

Комиссией установлено, что согласно подпункту 1 пункта 15 Правил при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

При этом подпунктом 1 пункта 18 Правил установлено, что основаниям для отказа допуска к участию в конкурсе является:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 53 Правил Заявка на участие в конкурсе включает в себя:

- сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица.

При этом, Комиссия отмечает, что приложением N 4 к Правилам установлена типовая форма заявки, из которой участник также указывает сведения о месте нахождения, почтовом адресе организации или месте жительства индивидуального предпринимателя.

Таким образом, для участия в Торгах потенциальный участник в заявки должен указать сведения о месте нахождения, почтовом адресе организации по форме, предусмотренной Правилами.

Изучив заявки участника ООО "УБ", Комиссия установила, что данный участник указал следующее сведения об адресе нахождения:

"127410, г. Москва, вн. Тер. г. муниципальный округ Алтуфьевский, Алтуфьевское <...> А 3/2".

Вместе с тем Комиссией установлено, что выписка ЕГРЮЛ от 30.10.2025, приложенная к заявке, содержит недостоверные сведения, о чем регистрирующим органом в пункте 9 "Дополнительные сведения" раздела "Место нахождения и адрес юридического лица" указанной выписки из ЕГРЮЛ сделана соответствующая запись.

Комиссия отмечает, что согласно выписки ЕГРЮЛ ООО "УБ" место нахождением и адресом юридического лица является "127410, г. Москва, вн. Тер. г. муниципальный округ Алтуфьевский, Алтуфьевское <...> А 3/2".

При этом на заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что раздел выписки из ЕГРЮЛ, содержащий отметку о наличии недостоверных сведений, был сокрыт за печатью юридического лица, в связи с чем комиссия Организатора торгов при рассмотрении заявок не обратила на указанную отметку внимание.

Комиссия считает необходимым отметить, что в соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и приказом Минфина России от 05.12.2013 N 115н "Об утверждении состава сведений о государственной регистрации юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства, физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, подлежащих размещению на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет, и порядка их размещения" сведения размещаются на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет с указанием даты и государственного регистрационного номера записи, которой такие сведения внесены в ЕГРЮЛ/ЕГРИП.

В силу пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в ЕГРЮЛ сведений, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени юридического лица, уведомление о необходимости представления достоверных сведений. В течение 30 дней с момента направления уведомления юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган соответствующие сведения или представить документы о достоверности сведений.

В случае невыполнения данной обязанности либо если представленные документы не свидетельствуют о достоверности сведений, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности сведений.

Комиссией установлено, что запись о недостоверности сведений об адресе ООО "УБ" внесена налоговым органом в реестр 24.09.2024, то есть до конца срока подачи заявок, в связи с чем Комиссия приходит к выводу, что на момент подачи заявки Организатор торгов был осведомлен о наличии указанной записи в ЕГРЮЛ.

При этом Комиссией установлено, что ни в составе заявки, ни в материалах дела не предоставлены документы, подтверждающие неправомерность внесения спорной записи в ЕГРЮЛ, либо документы, подтверждающие обжалование указанных действий налогового органа в административном или судебном порядке.

Кроме того согласно пункту 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

Таким образом, на момент рассмотрения заявки ООО "УБ" Организатор торгов должен был исходить из указанных в едином государственном реестре юридических лиц сведений в отношении адреса юридического лица, учитывая, что данные о недостоверности сведений были включены реестр правомерно.

Комиссия отмечает, что ЕГРЮЛ в силу своей публичности является официальным источником сведений о юридическом лице, в связи с чем содержащиеся в данном федеральном информационном ресурсе сведения и документы должны быть достоверны.

Кроме этого, Комиссия также считает необходимым отметить, что при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть несоответствие или недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлены и не доказаны лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения несоответствующие действительности.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Организатор торгов должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

В настоящем случае факт представления ООО "УБ" недостоверных сведений, а именно сведений, которые не имели места в действительности, нашел свое подтверждение, следовательно, заявка ООО "УБ" в силу подпункта 1 пункта 18 Правил подлежала отклонению в связи с наличием недостоверной информации в документах и сведениях, предоставленных участником закупки в составе заявки на участие в Торгах.

При этом Комиссией также установлено, что сведения о наличии недостоверной информации в адресе местонахождения были указаны в выписке из ЕГРЮЛ в пункте 9 страницы 1, пунктах 98 и 101 страницы 7.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Организатора торгов подпункту 1 пункта 18 Правил, а также пункту 1.7.1 Документации, а следовательно, об обоснованности доводов жалобы Заявителя.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, в соответствии с подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции выдаваемое предписание носит правовосстановительный характер

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что с победителем Торгов заключен договор.

В свою очередь Комиссия считает необходимым отметить, что в материалах дела был представлен заключенный договор с одним собственником жилого помещения, при этом сведения о заключении договора с остальными жильцами многоквартирного дома отсутствуют.

Кроме того, информации из реестра управляющих компании относительно того, что многоквартирный дом, являющийся предметов Торгов, перешел в управлении победителя и последний приступил к исполнению обязательств по договору.

Помимо этого, Комиссией также установлено, что в соответствии со сведениями размещенными в ГИС ЖКХ адрес в сети "Интернет" (dom.gosuslugi.ru) управляющей организацией многоквартирным домом по адресу "109651, г Москва, ул Донецкая, д. 30, к. 1" является ООО "УВ".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о наличии правовых оснований для выдачи Организатору торгов предписания об устранении выявленных нарушений, поскольку у сведения о надлежащем в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации заключении договора управления многоквартирным домом победителем Торгов не были предоставлены.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 2 пункта 18 Правил, а также пункта 1.7.1 Документации.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.