Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 30.10.2025 N Т02-427/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "О":<...>

ООО "ДА": <...>.;

представители Электронная площадка ETPRF (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "ДА" от 17.10.2025 N 25118-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "М" при проведении закрытого конкурс в электронной форме одноэтапный без квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение работ по теме: "Разработка планов, требований и верификация системы, аппаратуры и программного обеспечения блока автоматического регулирования и контроля БАРК-5В согласно требованиям стандартов Р-4754А, КТ-254, КТ-178С" (извещение N 32514776808), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "ДБ" (далее - Заявитель) от 17.10.2025 N 25118-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "О" (далее - Заказчик) при проведении закрытого конкурс в электронной форме одноэтапный без квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение работ по теме: "Разработка планов, требований и верификация системы, аппаратуры и программного обеспечения блока автоматического регулирования и контроля БАРК-5В согласно требованиям стандартов Р-4754А, КТ-254, КТ-178С" (извещение N 32514776808) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым положением о закупке государственной корпорации "Р", утвержденным Наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" (Протокол от 18 марта 2015 г. N 2) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Оператора (далее- ЕИС) - 25.04.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 117 388 242,40 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 13.05.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 1 заявка.

5. Дата рассмотрения заявки, поданной на участие в Конкурсе - 20.05.2025.

6. По результатам рассмотрения единственная поданная заявка признана соответствующей требованиям Документации.

7. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки ООО "ДА" с идентификационным номером заявки 88889 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 111 480 000,00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно осуществившим порядок признания Заявителя уклонившимся от заключения договора.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу ч. 2 ст. 3.5 Закона о закупках закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 Закона о закупках, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

На основании ч. 3 ст. 3.5 Закона о закупках информация о закрытой конкурентной закупке, за исключением закупки, проводимой в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, не подлежит размещению в единой информационной системе. При этом в сроки, установленные для размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке, заказчик направляет приглашения принять участие в закрытой конкурентной закупке с приложением документации о закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закрытой конкурентной закупки. Иная информация о закрытой конкурентной закупке и документы, составляемые в ходе осуществления закрытой конкурентной закупки, направляются участникам закрытой конкурентной закупки в порядке, установленном положением о закупке, в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. Участник закрытой конкурентной закупки представляет заявку на участие в закрытой конкурентной закупке в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать ее содержание до вскрытия конверта.

Частью 9 ст. 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Порядок заключений договора определен разделом 20 глава 8 Положения о закупке, пунктом 33 информационной карты и разделом 4.22 Документации.

Согласно пункту 20.6.1 раздела 20 главы 8 Положения о закупке Участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае:

непредставления подписанного им проекта договора в предусмотренные извещением, документацией о закупке сроки;

непредставления им обеспечения исполнения договора в течение срока, указанного в подп. 20.2.18 Положения (в случае если в извещении, документации о закупке было установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора до его заключения), в том числе предоставление обеспечения исполнения договора в меньшем размере, предоставление обеспечения исполнения договора с нарушением требований извещения, документации о закупке или предоставление обеспечения исполнения договора в ненадлежащей форме;

поступления заказчику в письменной форме либо в электронной форме заявления об отказе от подписания договора;

предъявления встречных требований по условиям договора, за исключением протокола разногласий, составленного с соблюдением требований законодательства, Положения, условий извещения, документации о закупке;

непредставления им документов, предусмотренных пунктом 20.2.15 Положения о закупке, в установленные извещением, документацией о закупке сроки, и/или предоставление недостоверных сведений в составе таких документов с учетом особенностей, предусмотренных подпунктом 20.6.1(2) Положения о закупке.

Пунктом 35 Информационной карты Документации предусмотрен размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а именно:

Размер обеспечения: в размере 50% цены договора, сумма обеспечения НДС не облагается.

порядок и срок предоставления обеспечения договора:

- до заключения договора

- основное обязательство, исполнение которого обеспечивается, и срок его исполнения: обязательство выполнению работ, возврату авансовых платежей и иных платежей, по возмещению убытков, уплате неустоек (пеней, штрафов). Обеспечение исполнения Договора должно полностью покрывать срок действия обеспеченного(ых) им обязательства(в) и предусматривать возможность предъявления Заказчиком требования о выплате денежной суммы (удержания денежных средств) в течение 60 календарных дней с момента исполнения Исполнителем своих обязательства(в).

Обеспечение исполнения договора может быть предоставлено:

1) в виде безотзывной банковской гарантии;

2) путем перечисления денежных средств;

Выбор способа предоставления обеспечения исполнения договора осуществляется участником закупки самостоятельно.

Частью 12 статьи 4 Закона о закупках установлено, что протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Как ранее было отмечено, в соответствии с протоколом от 20.05.2025 N 32514776808 победителем Закупки признано ООО "ДА". Дата размещения протокола на сайте Оператора 21.05.2025.

Таким образом, крайний срок для подписания договора сторонами 10.06.2025.

Из материалов дела следует, что договор направлен Заказчиком на подписание Заявителю 03.06.2025.

Из материалов дела следует, что в регламентированный Законом о закупках, а также в установленный Документации срок Победителем не был подписан договор, а также не было предоставлено соответствующее обеспечение исполнения договора.

В связи с тем, что Победитель закупки, с которым заключается договор, не подписал и не представил надлежащее обеспечение исполнения договора в срок, установленный для заключения договора, Участник закупки на основании пункта 20.6.1 раздела 20 главы 8 Положения о закупке должен был признан уклонившимся от заключения договора.

Таким образом, из системного толкования норм Закона о закупках и положений пункта 20.6.1 раздела 20 главы 8 Положения о закупке следует, что по истечении срока для подписания договора Заказчик был обязан незамедлительно признать Победителя уклонившимся от заключения договора, т.е. не позднее 11.06.2025.

Вместе с тем, лишь 01.10.2025 по результатам заседания закупочной комиссией Заказчика Победитель был признан уклонившимся от заключения договора. Протокол признания Победителя уклонившимся от заключения договора от 02.10.2025 N N 32514776808-2 размещен на сайте Оператора 03.10.2025.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом осуществившего порядок признания Победителя уклонившимся от заключения договора, нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ООО "ДА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 17.10.2025 N 25118-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого конкурс в электронной форме одноэтапный без квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение работ по теме: "Разработка планов, требований и верификация системы, аппаратуры и программного обеспечения блока автоматического регулирования и контроля БАРК-5В согласно требованиям стандартов Р-4754А, КТ-254, КТ-178С" (извещение N 32514776808) обоснованной.

2. Признать АО "О" нарушившим требования части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что оно повлияло на результаты закупки.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа УФАС России материалы дела от 30.10.2025 по делу N Т02-420/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.