Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 30.10.2025 N 11-250/25

В связи с поступившим поручением от Федеральной антимонопольной службы (вх. N 22003-ЭП/25 от 12.09.2025), в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС),

проведена внеплановая документарная проверки по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения (Катетер уретральный постоянного пользования) для социального обеспечения граждан в 2025 году (Извещение N 0245100001625000329).

Адрес проверяемой организации: <...>

Место проведения Инспекции УФАС: <...>.

Внеплановой документарной проверкой

Инспекция УФАС, действуя в соответствии с поручением Федеральной антимонопольной службы, а также уведомлением о заседании инспекции, провела внеплановую проверку действий Заказчика в части соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Основанием для проведения проверки послужила необходимость контроля за соблюдением Закона о контрактной системе при осуществлении закупочной процедуры.

Целью проведения внеплановых проверок является установление наличия или отсутствия нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, анализ соответствия действий Уполномоченного органа, Заказчика требованиям Закона о контрактной системе, а также оценка соблюдения принципов законности, прозрачности, эффективности и конкурентности закупки.

Извещение о проведении запроса котировок размещено 19.06.2025

на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0245100001625000329.

Начальная (максимальная) цена контракта - 35 380, 23 рублей.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе Не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Изучив материалы проверки, Инспекция УФАС установила, что Заказчиком в извещении о проведении закупки N 0245100001625000329 "Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения (Катетер уретральный постоянного пользования) для социального обеспечения граждан в 2025 году" включена товарная позиция "Катетер уретральный баллонный постоянный для дренажа, не антибактериальный" с кодом КТРУ 32.50.13.190-00006892.

Согласно сведениям, содержащимся в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ), указанная позиция соотносится с кодами ОКПД 2 32.50.13.190 - "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки", либо 32.50.13.110 - "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

При этом в извещении о проведении закупки Заказчиком установлено ограничение допуска товаров иностранного происхождения со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Между тем, проведенная проверка показала, что закупаемый товар отсутствует в перечнях N 1 и N 2, утвержденных указанным постановлением, в отношении которых допускается установление запрета или ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Иными словами, к закупаемому товару не применяются меры в форме запрета или ограничения, предусмотренные постановлением N 1875, и, следовательно, у Заказчика отсутствовали правовые основания для применения режима ограничения допуска.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, а также о предоставляемых преимуществах в отношении товаров российского происхождения в случае, если такие меры установлены Правительством Российской Федерации во исполнение пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частями 1 и 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий равные условия обращения товаров российского и иностранного происхождения, за исключением случаев, когда Правительством Российской Федерации принимаются специальные меры, направленные на предоставление приоритета российским товарам, работам и услугам. Перечень возможных форм таких мер Законом ограничен - это запрет, ограничение или преимущество. Применение каждой из них допускается только в случаях, прямо предусмотренных нормативными актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, системное и буквальное толкование указанных норм свидетельствует, что Заказчик не вправе произвольно выбирать форму национального режима: мера должна быть применена строго в соответствии с характером товара и перечнями, утвержденными постановлением N 1875.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 установлены меры по реализации национального режима в форме запрета, ограничения и предоставления преимуществ.

В соответствии с его приложениями N 1 и N 2 запрет и ограничение распространяются исключительно на товары, прямо включенные в указанные перечни. Для всех иных товаров действует режим приоритета (преимущества) товаров российского происхождения.

Таким образом, буквальное толкование норм постановления в системной связи со статьей 14 Закона о контрактной системе однозначно указывает: если товар не включен в перечни, содержащиеся в приложениях N 1 и N 2, Заказчик обязан устанавливать национальный режим именно в форме предоставления преимущества, а не ограничения или запрета.

Установив в извещении ограничение допуска товаров иностранного происхождения без правовых оснований, Заказчик фактически применил меру, не предусмотренную в отношении данного объекта закупки. Такое действие противоречит требованиям пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и искажает баланс прав участников закупки, создавая необоснованные барьеры для хозяйствующих субъектов, предлагающих продукцию, не включенную в ограничительные перечни постановления N 1875. По смыслу и целям Закона о контрактной системе, национальный режим должен реализовываться не как инструмент исключения участников, а как механизм стимулирования отечественного производства и обеспечения равных возможностей при осуществлении государственных закупок.

Таким образом, Инспекция УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном применении режима ограничения допуска товаров иностранного происхождения при отсутствии соответствующих оснований, нарушают пункт 15 части 1 статьи 42 (п. 1 ч. 2 ст. 14) Закона о контрактной системе.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 (п. 1 ч. 2 ст. 14) Закона о контрактной системе.

2. Заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание не выдавать в связи с заключением контракта.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.