Решение Ростовское УФАС России от 30.10.2025 N 061/06/105-3417/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 061/06/105-3417/2025 по жалобе ООО "Ч" о нарушении конкурсной комиссией МБДОУ города Ростова-на-Дону "Д" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358600001125000004 "Оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) в 2026 году" норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителей Заявителя - С. (доверенность от 29.10.2025), Г. (доверенность от 29.10.2025), Заказчика - К.Л. (доверенность от 29.10.2025),

В Ростовское УФАС России поступили жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии МБДОУ города Ростова-на-Дону "Д". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях конкурсной комиссии;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 30.09.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358600001125000004 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 16.10.2025 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 16 742 988,00 рублей.

Согласно доводу жалобы "Ч" в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не отражена информация каким образом проводился расчет баллов, отсутствует информация о количестве договоров, представленных каждым участником закупки, обоснование принятия/непринятия к оценке представленных участниками контрактов.

Комиссия отмечает, что положениями части 13 статьи 48 Закона определены требования к содержанию протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, в соответствии с которыми в протоколе отражаются присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки).

Таким образом, довод о неполноте протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок не находит подтверждения, поскольку пункт 3 части 13 статьи 48 Закона указывает на значения по критерию, а не на расчеты указанных значений. При этом Закон не вменяет в обязанности конкурсной комиссии включать в протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок информацию о количестве контрактов (договоров), представленных в заявках участников, их общей стоимости, а также отражать в протоколе основания, по которым указанные контракты (договоры) учтены/не учтены при присвоении баллов по соответствующим критериям.

Довод жалобы "Ч" не находит своего подтверждения.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

16) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона;

17) размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Согласно ЕИС размещенное извещение об осуществлении закупки не содержит информацию о реквизитах счета (МБДОУ города Ростова-на-Дону "Детский сад N 66"), на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (ЕИС - раздел "Платежные реквизиты" - "Номер расчетного счета" 00000000000000000000 ...).

Таким образом, Заказчик нарушил ч. 1 ст. 42 Закона.

2. Положения п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона предписывают заказчикам при составлении описания объекта закупки использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Также Заказчиком установлены характеристики к закупаемой услуги, в том числе: "Соответствие оказываемой услуги национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 58485-2024 "Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования"; постановлению Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Комиссия отмечает, характеристики предоставляемой услуги устанавливаются в том числе в с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, нормативно правовому акту, однако, соответствие нормативно правовому акту, конкретному национальному стандарту не является качественной, технической, эксплуатационной характеристикой услуги и не требует отражения в заявке на участие в закупке.

Соответствие оказываемой услуги конкретному национальному стандарту, нормативно правовому акту является условием оказания услуг. Выразив согласие при подаче заявки на оказание услуг на условиях, предусмотренных извещением, участник закупки заявил о намерении оказания услуг согласно требованиям Заказчика.

В силу изложенного, Заказчик, установивший требование об указании соответствия ГОСТ, Постановлению Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 в составе заявки, нарушил ч. 2 ст. 42 Закона.

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении указанного нарушения Закона, так как выявленное нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Также следует отметить, что доводы жалобы ООО "Ч" о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке.

С учетом изложенного, Заявитель вправе подать соответствующее заявление в ФАС России или в соответствующий территориальный орган ФАС России, с учетом требований частей 1 и 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, а также приказа ФАС России N 339.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "Ч" необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 1, 2 ст. 42 Закона.

3. Предписание не выдавать, так как выявленное нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.