Решение Ростовское УФАС России от 30.10.2025 N 061/10/104-3397/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии: Б.,

Члены комиссии: К.В.,

П.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференцсвязи (ВКС), в присутствии представителя Общества - К.С. (доверенность от 29.10.2025), в присутствии представителя Заказчика - Ш. (доверенность от 23.12.2024 N 62),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 23.10.2025 поступило обращение ГБУ РО "ОА" о включении сведений в отношении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 395 от 03.03.2025, заключенного по результатам электронного аукциона N 0358200041325000074 "На право заключения договора на поставку медицинских изделий для нужд ГБУ РО "ОБ" в 2025 году субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями" (далее - аукцион), по причине существенного нарушения Обществом его условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ООО "СА" контракта Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Обществом 03.03.2025 заключен контракт N 395 на сумму 184 500,00 рублей (далее - Контракт).

В соответствие с пунктом 1.3. Контракта поставка товара осуществляется транспортом поставщика на условиях: Место доставки товара: 344029, <...>, ГБУ РО "ОБ", аптека. Поставка товара осуществляется с момента заключения Контракта по 31.12.2025 года, на основании заявок Заказчика, в рабочие дни с 8-00 по 15-00 по местному времени. Срок поставки в течение 7-ми (семи) дней с момента поступления заявки Заказчика. Заявка формируется по спецификации в соответствии с потребностью Заказчика и направляется поставщику посредством телефонной связи, в письменной форме посредством электронной, факсимильной связи либо иным способом с подтверждением получения.

В соответствии с разделом 3 электронного Контракта предметом поставки является:

Маска хирургическая, одноразового использования (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 182450: Маска хирургическая/медицинская, одноразового использования, наименование в соответствии с РУ: Маска медицинская одноразовая по ТУ 32.50.50-013-44143775-2024 РЗН 2024/23929).

По заявке Заказчика поставлен товар "Маска хирургическая, одноразового использования", производитель ООО "СБ", регистрационное удостоверение от 07.11.2024 N РЗН 2024/23929, 10000 штук, на сумму 12 300 рублей.

01.09.2025 Обществом сформирован документ о приемке N 759 на сумму 12 300,00 руб.

Заказчик посредством единой информационной системы сообщил о необходимости вывезти поставленный товар, руководствуясь информацией, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора о том, что действие регистрационного удостоверения N РЗН 2024/23929 от 07.11.2024 г. на медицинское изделие маска медицинская одноразовая по ТУ 32.50.50-013-44143775-2024 производства ООО "СБ" (Россия) отменено с 07.07.2025 г.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с нарушением Обществом условий контракта Заказчиком 13.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 13.10.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, решение получено ООО "СА" 13.10.2025, что является датой надлежащего уведомления.

В письме от 13.10.2025 N 902 Общество предложило Заказчику заключить дополнительное соглашение на поставку товара с улучшенными характеристиками (комплект защитной одежды врача-инфекциониста, РУ N РЗН 2013/1055 от 05.09.2023, производитель ООО "М").

17.10.2025 Заказчик отказал в замене поставляемого товара, так как не представлена информация об улучшенных характеристиках предлагаемого к замене товара по отношению к характеристикам товара, который предусмотрен условиями контракта.

20.10.2025 Поставщик направил письмо, в котором обратил внимание Заказчика на то, что функциональная характеристика "Эффективность бактериальной фильтрации" для масок I типа регламентируется не менее 95% (табл. 1 п. 5.2.7). Доказанная эффективность бактериальной фильтрации у масок производителя ООО "М" составляет не менее 99%, поскольку изначально "Комплект защитной одежды врача-инфекциониста" предполагает использование составляющих комплекта, включая маску хирургическую, профессионалами в области здравоохранения в операционных или в помещениях с соответствующими требованиями работы с микроорганизмами I или II группы патогенности.

Поставщик 21.10.2025, 22.10.2025 просил Заказчика согласовать замену товара на товар с улучшенными характеристиками и заключить дополнительное соглашение.

Заказчик 22.10.2025 повторно отказал в согласовании замены товара, так как характеристика товара "Эффективность бактериальной фильтрации" не предусмотрена условиями контракта, в связи с чем предложенный к поставке товар не является улучшенным, а обладает такими же характеристиками, которые указаны в контракте.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 24.10.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщиком не устранены в десятидневный срок.

Комиссия пришла к выводу, что в связи с перечисленными обстоятельствами, Поставщик не потерял интерес к исполнению контракта, умышленно не бездействовал, а предпринимал меры по поиску необходимого к поставке товара по контракту, более того прекращение действия регистрационного удостоверения N РЗН 2024/23929 от 07.11.2024 г.

не зависело от действий ООО "СА".

В соответствии с п. п."а" п. 15 Порядка, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

ООО "СА" предоставлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, что является основанием для отказа во включении в реестр недобросовестных поставщиков в порядке пп. "в" п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

Таким образом, в данном случае, с учетом фактических обстоятельств дела, Комиссия Ростовского УФАС приходит к выводу о том, что Поставщиком предприняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и порядка действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН <...>; <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.