Решение ФАС России от 22.04.2025 N 28/06/105-2504/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ФНС России (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, АО "С"

(далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по управлению эксплуатацией и содержанием административных зданий (помещений) центрального аппарата ФНС России, расположенных по адресам: <...> номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100007825000004) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) Заказчиком в Извещении неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (далее - Лицензия МЧС России);

2) ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки (приложение к Извещению) (далее - Описание объекта закупки).

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 18.04.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 22.04.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 04.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 18 101 291,25 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет,

КБК - 18201063940590020244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.04.2025;

6) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 5 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "36" с минимальным предложением о цене контракта в размере 11 675 332,59 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Извещении неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии действующей Лицензии МЧС России.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Комиссией установлено, что согласно разделу 5 Описания объекта закупки исполнитель и/или привлекаемый исполнителем к оказанию услуг субподрядчик, соисполнитель в течение 10 (десяти) дней с даты заключения государственного контракта должен предоставить Заказчику копию документа, подтверждающего наличие Лицензии МЧС России.

Таким образом, Заказчиком предусмотрена возможность привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, которые могут обладать соответствующей лицензией.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Описании объекта закупки не конкретизированы документы, которые подтверждают квалификацию инженерно-технических работников и возможность допуска сотрудников к соответствующим работам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождение такого указания словами "или эквивалент".

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Разделом 5 Описания объекта закупки установлено, что не позднее 01.05.2025 исполнитель должен передать Заказчику, в том числе заверенные надлежащим образом копии документов на инженерно-технических работников участка, подтверждающих их квалификацию и возможность допуска к соответствующим работам согласно требованиям Описания объекта закупки, нормативно-технических документов и нормативных правовых актов Российской Федерации.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что исполнитель по контракту самостоятельно определяет перечень документов, состав, количество и специальности штата инженерно-технических работников на участке в целях надлежащего оказания услуг по государственному контракту.

Также представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что до заключения государственного контракта Заказчику неизвестно в каком составе, количестве и каких специальностей исполнителем будет привлекаться штат инженерно-технических работников на участке, в связи с чем Заказчиком не может быть установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих квалификацию инженерно-технических работников.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Описании объекта закупки установлены требования к трудовым ресурсам исполнителя по контракту и их составу.

Разделом 5 Описания объекта закупки предусмотрено, что исполнитель создает на объектах отдельный участок с постоянным присутствием на объектах штата инженерно-технических работников необходимых специальностей, в рекомендуемом количестве, который должен обеспечивать оказание услуг в объеме, предусмотренном Описанием объекта закупки, выполнение работ в соответствии с планами ППО и ППР, выполнение в течение рабочего времени поступающих заявок Заказчика.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что исполнитель по контракту самостоятельно определяет состав, количество и специальности штата инженерно-технических работников на участке в целях надлежащего оказания услуг по государственному контракту.

Комиссия отмечает, что информация в разделе 5 Описания объекта закупки установлена в рекомендуемом количестве.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Описании объекта закупки установлен запрет на привлечение к оказанию услуг иностранных граждан.

Описанием объекта закупки определено, что в соответствии с действующими правовыми актами самостоятельное передвижение иностранных граждан в помещениях центрального аппарата ФНС России не допускается. Заказчик не гарантирует допуск в помещения центрального аппарата ФНС России лиц, привлекаемых исполнителем для оказания услуг, и являющихся гражданами иностранных государств.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что на объекте действует особый порядок охраны и допуска граждан, определяемый не самостоятельно Заказчиком, а регламентирующими документами федерального органа в области государственной охраны и безопасности, определяющими в том числе порядок приема, перемещения, входа (выхода) в административные здания (из здания) центрального аппарата ФНС России отдельных категорий граждан, иностранных лиц и делегаций, в связи с этим, в Описании объекта закупки содержится указание на необходимость исполнителя учитывать вышеперечисленные особенности при формировании состава персонала, привлекаемого для оказания услуг.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.4. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Описании объекта закупки не определен объем закупаемых работ/услуг.

Пунктом 3.3 Описания объекта закупки установлено, что перечень, состав инженерных систем и оборудования объектов, объем и периодичность оказываемых исполнителем услуг представлен в таблице N 1 Описания объекта закупки.

Комиссия, изучив Описание объекта закупки, установила, что Заказчиком в таблице N 1 Описания объекта закупки определен состав систем, с указанием количества и марок имеющегося на объекте оборудования, перечень и объемы оказываемых услуг в отношении каждой из обслуживаемых инженерных систем.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.5 Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Описании объекта закупки не указана информация о форме заявки, а также о сроке исполнения заявки Заказчика.

Описанием объекта закупки установлено, что устранение повреждений (неисправностей) элементов мебели осуществляется по заявке Заказчика.

При этом Комиссия, изучив Описание объекта закупки, установила, что в Описании объекта закупки указано следующее: "Заявка Заказчика направляется Исполнителю с использованием средств электронной почты, факсимильной связи или иного общепринятого способа. Заявка Заказчика подлежит исполнению в течение 15 дней с даты получения Исполнителем такой заявки Заказчика".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.