Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 30.10.2025 N Т02-426/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

представители ОАО "Р", ИП Б. на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ОАО "Р" от 22.10.2025 N 25583-ЭП/25, направленное ФАС России, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Б., с которым Заказчиком был расторгнут договор от 28.02.2025 N 2963/ОКЭ-ОКТ/24/1/1 на оказание услуг по комплексной уборке помещений и территорий и дезинфекции контактных поверхностей на объектах Волховстроевской дистанции гражданских сооружений (далее - Обращение),

ОАО "Р" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ИП Б. (далее - Подрядчик, Участник) для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", утвержденным решением совета директоров ОАО "Р" от 28 июня 2018 г. (протокол N 26) (далее - Положение о закупке).

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 28.02.2025 N 2963/ОКЭ-ОКТ/24/1/1 (далее - Договор) на сумму 58 372 569,54 руб. на оказание услуг по комплексной уборке помещений и территорий и дезинфекции контактных поверхностей на объектах Волховстроевской дистанции гражданских сооружений (далее - Услуга).

Содержание Услуг, их результаты и требования к ним изложены в техническом задании, являющемся приложением N 1 к Договору (далее - Техническое задание).

На основании пункта 4.1.1 Договора Исполнитель обязан оказать Услуги в соответствии с требованиями Договора, законодательства Российской Федерации, нормативных документов, указанных в Техническом задании и передать Заказчику результаты оказанных Услуг в предусмотренные Договором сроки по акту сдачи-приемки.

В соответствии с пунктом 8 Технического задания срок оказания Услуг с 01.03.2025 г. по 29.02.2028.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора и пунктом 5.1 Технического задания качество оказываемых Услуг должны, в том числе соответствовать требованиям ГОСТ Р 51870-2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия".

Согласно пункту 6.4.3 Технического задания оказание Услуг включает комплексную уборку помещений, территорий и дезинфекцию контактных поверхностей.

Из обращения Заказчика следует, что в результате проведенной проверки по адресу Ленинградская область, г. Волхов, ст. Волховстрой-1, ул. Работниц, д. 26 исполнения ИП Б. обязательств по Договору, Заказчиком выявлены нарушения к требованиям по оказанию Услуг, указанным в пунктах 6.1.5, 6.1.11, 6.5.7, 6.6.5, 6.7.9, Технического задания, а именно: обслуживающий персонал не обеспечен спецодеждой, указывающей на принадлежность к организации, на рабочем месте отсутствует журнал "Проведение инструктажа на рабочем месте", не промаркирован уборочный инвентарь, не ведется журнал учета оказанных услуг по уборке, выявлены нарушения критериев уборки, скопление пыли и мусора на полу под кроватями в жилых комнатах общежития на 2 и 3 этажах, грязные окна, мойка окон весной текущего года не производилась, в комнате N 4 на 2 этаже грязные входные двери.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки качества оказания Услуг по комплексной уборке помещений и территорий и дезинфекции контактных поверхностей, акт составлен в присутствии представителя ИП Б.

Кроме того, по фактам выявленных нарушений Заказчиком в адрес ИП Б. неоднократно направлялись письма: от 5 марта 2025 г. 3 N ИСХ-232/НГЧ-11, от 9 апреля 2025 г. N ИСХ-355/НГЧ-11, от 19 июня 2025 г. N НГЧ-11-32, от 31 июля 2025 г. N ИСХ-828/НГЧ-11, от 5 августа 2025 г. N ИСХ-861/НГЧ-11, от 30 сентября 2025 г. N ИСХ-1122/НГЧ-11 об устранении нарушений.

Ответов ИП Б. на вышеуказанные письма в адрес Заказчика не поступало.

Согласно пункту 6.7.7 Технического задания при выявлении замечаний по качеству уборки помещений, территории и дезинфекции контактных поверхностей Исполнитель обязан устранить выявленные замечания в срок не более суток.

В нарушении пункта 6.7.7 Технического задания вышеуказанные нарушения ИП Б. устранены не были.

Согласно пункту 12 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16 мая 2018 г., подача участником заявки для участия в закупке свидетельствует о принятии им условий ее проведения.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Соглашение о расторжении Договора между ИП Б. и Заказчиком подписано не было

Согласно пункту 7.5 Договора в случае ненадлежащего выполнения Исполнителем условий Договора, несоответствия результатов Услуг 4 обусловленными Сторонами требованиям Исполнитель уплачивает Заказчику штраф в размере 1% от цены оказанных Услуг за месяц на конкретном объекте, указанной в приложении N 1 Технического задания. В случае возникновения при этом у Заказчика каких-либо убытков Исполнитель возмещает такие убытки Заказчику в полном объеме.

По фактам выявленных нарушений и в соответствии с пунктом 7.5 Договора, а также на основании статьи 309, пункта 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации ОАО "Р" направило в адрес ИП Б. претензии об уплате штрафов: от 14 августа 2025 г. N ИСХ4744/ОКТ ДЭЗ в размере 80 000 (Восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек; от 19 августа 2025 г. N ИСХ-4840/ОКТ ДЭЗ в размере 180 000 (Сто восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек; от 11 сентября 2025 г. N ИСХ-5255/ОКТ ДЭЗ в размере 28 392 (Двадцать восемь тысяч триста девяносто два) рубля 43 копейки (подтверждение о направлении и претензии прилагаются).

Ответов на претензии в адрес Заказчика не поступило, штрафы ИП Б. не оплачены.

Пунктом 10.2 Договора предусмотрено право Заказчика расторгнуть Договор (отказаться от исполнения настоящего Договора) по основаниям, в порядке и с применением последствий, предусмотренных Договором и законодательством Российской Федерации. При этом Заказчик вправе в любое время расторгнуть Договор в одностороннем внесудебном порядке.

Согласно пункту 10.3 Договора расторжение Договора в одностороннем порядке осуществляется путем направления стороной письменного уведомления об этом не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты прекращения действия Договора. Договор считается прекращенным с даты, указанной в уведомлении о расторжении Договора.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктами 10.2, 10.3 Договора ОАО "Р" расторгло Договор, направив в адрес ИП Б. уведомление от 2 сентября 2025 г. N ИСХ-31213/ОКТ о расторжении Договора с 05.10.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссией УФАС установлено, что Исполнителем ненадлежащим образом исполнены обязательства по Договору, поскольку Подрядчик в нарушение сроков, определенных Договором, не приступил к выполнению Работ.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем представитель Исполнителя на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших надлежащим образом исполнить обязательства по Договору.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ОАО "Р" в отношении ИП Б. (690090, адрес: <...>; ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.