Решение Владимирское УФАС России от 30.10.2025 N 033/06/104-838/2025

Резолютивная часть оглашена 30.10.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), рассмотрела обращение Муниципального казенного учреждения "УА" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, КПП <...>, место нахождения - <...>), ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по строительству объекта "Спортивный центр с универсальным игровым залом", в открытом заседании, в присутствии представителей МКУ "УА"; представитель ООО "С".

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

23 октября 2025 года во Владимирское УФАС России поступило обращение Муниципального казенного учреждения "УА" (далее заказчик) о включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (далее ООО "С" поставщик, исполнитель, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В своем обращении заказчик указал следующее.

03.03.2025 года N 0828600002425000024 между Муниципальным казенным учреждением "УА" и обществом с ограниченной ответственностью "С" заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта "Спортивный центр с универсальным игровым залом" по адресу: Владимирская область, г. Киржач, мкр. Красный Октябрь, ул. Октябрьская, д. 9 (далее - контракт) на сумму 118 511 892, 92 руб. (реестровый номер 0828600002425000024).

В соответствии с пунктом 1.6.1 Контракта работы выполняются по этапам согласно графику выполнения работ (приложение N 3 к контракту).

Согласно Приложению N 3 Контракта - График выполнения строительно-монтажных работ, срок выполнение работ с 15.03.2025 по 15.11.2025.

Срок исполнения отдельных этапов контракта:

I этап: 15.03.2025 - 06.06.2025;

II этап: 24.04.2025 - 16.12.2025;

III этап: 25.05.2025 - 01.10.2025;

IV этап: 25.07.2025 - 14.11.2025;

V этап: 01.06.2025 - 15.10.2025;

VI этап: 22.10.2025 - 31.12.2025

Согласно пункту 1.7 Контракта работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации и Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

В настоящий момент работы на объекте ведутся медленно, сроки, указанные в Приложении N 3 к контракту, нарушены. На территории объекта периодически отсутствует рабочий персонал. Отставание от графика выполнения работ составляет - 5 месяцев.

Письмом от 01.08.2025 N МКУ-479-1.3-07 МКУ "УБ" направлено претензия о ходе выполнения строительно-монтажных работ, однако, со стороны ООО "С" не предприняты какие-либо меры по увеличению темпов строительства, не увеличена численность работников на объекте.

Согласно пункта 13.14 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По состоянию на сегодняшнюю дату строительная готовность объекта составляет 8%. Указанный процент готовности указывает на то, что объект не будет построен в сроки, установленные Контрактом.

Таким образом, Подрядчик нарушил сроки выполнения работ, предусмотренные Контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" пп. 8.2.3.1.2 п. 8.2, п. 8.2.3, п. п. 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ, пунктом 13.14 Контракта МКУ "УА" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

09.10.2025 N 574 1.3-07 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в единой информационной системе.

Датой надлежащего уведомления ООО "С" считается дата размещения такого решения единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположено ООО "С".

21.10.2025 года решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0828600002425000024 вступило в силу.

В силу изложенного, МКУ "УА" просит включить информацию в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель ООО "С" пояснил следующее.

03.03.2025 года N 0828600002425000024 между Муниципальным казенным учреждением "УА" и обществом с ограниченной ответственностью "С" муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта "Спортивный центр с универсальным игровым залом" по адресу: Владимирская область, г. Киржач, мкр. Красный Октябрь, ул. Октябрьская, д. 9 (далее - контракт) на сумму 118 511 892,92 руб. (реестровый номер 0828600002425000024).

Согласно п. 1.1 Контракта, Предметом Контракта является выполнение работ по строительству объекта "Спортивный центр с универсальным игровым залом" по адресу: Владимирская область, г. Киржач, мкр. Красный Октябрь, ул. Октябрьская, д. 9 (далее - Объект) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять работы и оплатить их.

Согласно пункту 1.6 Контракта сроки выполнения работ по Контракту: начало выполнения работ с даты заключения Контракта, а окончание выполнение работ до 31 декабря 2025 года.

09.10.2025 на сайте государственных закупок было размещено Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения заключенного Контракта.

По мнению Заказчика обязательства по Контракту в установленный срок не выполнены. Подрядчик с вынесенным Решением не согласен, поскольку задержка работ произошла не по его вине.

В соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95).

В рассматриваемой ситуации решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято по инициативе Заказчика.

Однако основания для расторжения контракта по вине Подрядчика со стороны Заказчика отсутствовали.

Так, Подрядчик своевременно приступил к выполнению работ.

В ходе производства работ Подрядчик столкнулся с рядом трудностей, о которых был уведомлен Заказчик.

Задержка сроков работ произошла в связи с тем, что Подрядчик при выполнении работ столкнулся с непредвиденными и дополнительными работами, что существенно увеличило срок их выполнения. В связи с тем, что Заказчик отказался содействовать при выполнении Подрядчиком ряда работ.

03.03.2025 года между Заказчиком и Подрядчиком был заключен Контракт на выполнение работ по строительству Объекта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом N 44-ФЗ и протоколом подведения итогов определения поставщика от 18.02.2025 г. Цена Контракта составляет 118 511 892,92 руб. (включая НДС 20%), срок исполнения - до 31.12.2025 г., с разбивкой на этапы в соответствии с Приложением N 3 к Контракту (График выполнения работ).

Подрядчик приступил к исполнению обязательств незамедлительно и добросовестно:

03.04.2025 года Подрядчик направил Заказчику письмо N 001/Кир, уведомив о выявленных обстоятельствах, препятствующих работам: отсутствие в проектной документации (далее - ПСД) отметок грунтовых вод, мер по водопонижению, узлов связей и армирования свай, а также выносных точек и акта геодезической разбивки осей (ГРО). Подрядчик запросил необходимые данные и документы в соответствии с п. 8.1.2 Контракта (обязанность Заказчика передать откорректированную ПСД).

03.04.2025 года Подрядчиком было направлено письмо N 002/Кир с графиком производства работ для утверждения Заказчиком.

15.04.2025 года Заказчик письмом N МКУ-286-1.3-07 подтвердил отсутствие нарушений со стороны Подрядчика и отметил опережение графика работ, что свидетельствует о добросовестном исполнении Подрядчиком своих обязательств на начальном этапе.

Однако в дальнейшем Заказчик игнорировал неоднократные уведомления Подрядчика о существенных недостатках ПСД и иных обстоятельствах, зависящих от Заказчика:

05.05.2025 года Письмо Подрядчика N 003/Кир отсутствие ПСД в стадии "Р", ГРО, ответа на вопросы по водопонижению и инженерно-геологическим исследованиям (ИГИ). Подрядчик уведомил об угрозе срыва срока сдачи Объекта, отставании от графика по независящим от Подрядчика причинам и предложил перенести сроки на период отставания (в соответствии с п. 8.3.29 Контракта и ст. 716 ГК РФ).

26.05.2025 года Письмо N 004/Кир выявлено расхождение фактической отметки грунтовых вод (133.000) с проектной (132.220-132.370), что делает невозможным уплотнение грунта под фундаментом. Подрядчик запросил привлечение проектной организации (ООО "Г") или авторского надзора для корректировки отметки фундамента.

07.08.2025 года Письмо N 005/Кир уведомление Подрядчиком Заказчика о приостановке работ в связи с не устранением обстоятельств, указанных в предыдущих письмах, оставшихся без ответа Заказчика (в соответствии с п. 8.3.30 Контракта и ст. 716 ГК РФ).

23.09.2025 года Письмом N 23/09/2025 Подрядчик сообщил об обстоятельствах, препятствующих продолжению работ по Контракту. Подрядчик приостановил работы до корректировки ПСД и подписания дополнительного соглашения (п. 8.1.2, 8.3.29, 8.3.30 Контракта; ст. 716 ГК РФ). Подрядчик предложил совместную работу с авторским надзором для внесения изменений.

03.10.2025 года Заказчик письмом N МКУ-565-1.3-07 указал на медленные темпы работ, отсутствие персонала и отставание на 5 месяцев, игнорируя причины приостановки работ по Контракту, изложенные Подрядчиком в письме от 23.09.2025 года.

08.10.2025 года Подрядчик в ответ на письмо N МКУ-565-1.3-07 от 03.10.2025 повторно подробно разъяснил Заказчику основания для приостановки работ по Контракту, а именно:

1. Объем грунта обратной засыпки в ЛСР (смета) N ЛС-02-01-01 "Разработка котлована под здание" указан некорректно. Раздел "Земляные работы" не разработан в проектной документации. Работы по обратной засыпке грунта до отметки устройства щебеночного основания монолитной плиты выполнить нельзя, так как локальные сметы не учитывают возмещение данных прямых затрат подрядчика. В ЛСР (смета) N ЛС-02-01-02 не учтен объем подстилающего слоя из грунта h = 600 мм под устройство щебеночного основания конструкции чистого пола н/о 0.000.

2. В ЛСР (смета) N ЛС-02-01-02 указаны существенно заниженные затраты на приобретение металлоконструкций здания с применением федерального сборника сметных цен, которые не учитывают фактические затраты на приобретение, то есть конъюнктурный анализ стоимости на металлоконструкции не был применен. Указанный в спецификации вес 21,144 тонны применяемого стального проката 35К2, колонны К1, 12-21/01-КМ, лист 5, не учитывает фактический расход металлопроката при изготовлении колонн без соединения двутавра при высоте изделия 8400 мм. Для изготовления металлоконструкций стоимость металлоконструкций в локальной смете должна учитывать фактическую стоимость поставляемых подрядчиком изделий. В локальной смете раздела КР стоимость металлоконструкций в 2 раза ниже завода-изготовителя.

3. По ранее выданным техническим условиям на наружные сети канализации необходимо выполнить проектные работы.

4. Технические условия на наружные сети теплоснабжения в настоящее время не получены".

Акты лица, осуществляющего строительный контроль, которые упоминает Заказчик в Письме от 20.10.2025 года, содержат замечания формального характера, никак не связанные с темпами производства работ, а равно не связанные с основаниями, по которым Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Заказчик систематически игнорировал уведомления Подрядчика о недостатках ПСД, предоставленной Заказчиком (п. 1.3, 8.1.2 Контракта), что привело к приостановке работ. Согласно ст. 716 ГК РФ, Подрядчик обязан приостановить работы при обнаружении непригодности технической документации и уведомить Заказчика. Подрядчик выполнил это требование неоднократно, но Заказчик не принял мер по устранению (не предоставил откорректированную ПСД, не ответил на запросы).

Приостановка была вынужденной мерой из-за обстоятельств, не зависящих от Подрядчика (недостатки ПСД, отсутствие техусловий, расхождения в отметках). Заказчик не вправе ссылаться на отставание, вызванное его собственной бездеятельностью. Строительная готовность 8% - прямое следствие не устраненных замечаний Подрядчика к проектной документации, а не вины Подрядчика.

Односторонний отказ от исполнения контракта возможен только при существенном нарушении Подрядчиком условий Контракта. Однако Подрядчик исполнял обязательства добросовестно: опережал график на ранних этапах (подтверждено Заказчиком 15.04.2025 г.), завершил те работы, которые мог выполнять в соответствии с проектной документацией. Приостановка работ является не нарушением, а обязанностью Подрядчика в соответствии с требованиями ст. 716 ГК РФ, п. 8.3.30 Контракта.

В данном случае отставание вызвано не действиями Подрядчика, а непригодностью ПСД и бездействием Заказчика, что исключает применение даже аналогичных норм. Таким образом, ссылка на ст. 523 ГК РФ свидетельствует о необоснованности Решения и злоупотреблении правом со стороны Заказчика (ст. 10 ГК РФ).

Подрядчик неоднократно уведомлял Заказчика об обстоятельствах, препятствующих выполнению работ по Контракту, а также об их приостановке.

Указанные в письмах обстоятельства подтверждаются перепиской с Заказчиком, в которой Подрядчик просил откорректировать проектно-сметную документацию, так как обязанность по передаче пригодной для производства работ проектной документации возложена на Заказчика и иными документальными доказательствами.

Обществом было исполнено 16 контрактов по Закону N 44, а в стадии исполнения находятся еще 10 таких контракта, что подтверждается прилагаемым Перечнем договоров.

Никогда ранее сведения об ООО "С" в РНП не вносились.

Таким образом, недобросовестное поведение в рамках исполнения контракта не только не соответствует интересам Общества, но и прямо им противоречит.

Учитывая, что указанные в обращениях Подрядчика обстоятельства безусловно создают невозможность выполнения Подрядчиком работ и не относятся к зоне ответственности Подрядчика, который принимал необходимые и своевременные меры для устранения недостатков, лежащих в его зоне ответственности, в том числе неоднократно уведомлял Заказчика, недобросовестность в поведении Подрядчика и его вина в просрочке выполнения работ по Контракту отсутствуют.

Принимая во внимание вышеизложенное, основания для расторжения Контракта по п. 2.19 ст. 715 ГК РФ и ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе не имеется.

На основании изложенного, действия заказчика по одностороннему расторжению государственного контракта являются незаконным, Общество просит не включать сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

03.03.2025 года N 0828600002425000024 между Муниципальным казенным учреждением "УА" и обществом с ограниченной ответственностью "С" муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта "Спортивный центр с универсальным игровым залом" по адресу: Владимирская область, г. Киржач, мкр. Красный Октябрь, ул. Октябрьская, д. 9 (далее - контракт) на сумму 118 511 892,92 руб. (реестровый номер 0828600002425000024).

В соответствии с пунктом 1.6.1 Контракта работы выполняются по этапам согласно графику выполнения работ (приложение N 3 к контракту).

Согласно Приложению N 3 Контракта - График выполнения строительно-монтажных работ, срок выполнение работ с 15.03.2025 по 15.11.2025.

Срок исполнения отдельных этапов контракта:

I этап: 15.03.2025 - 06.06.2025;

II этап: 24.04.2025 - 16.12.2025;

III этап: 25.05.2025 - 01.10.2025;

IV этап: 25.07.2025 - 14.11.2025;

V этап: 01.06.2025 - 15.10.2025;

VI этап: 22.10.2025 - 31.12.2025

Согласно пункту 1.7 Контракта работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации и Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

По состоянию на 21.10.2025 работы на объекте велись медленно, сроки, указанные в Приложении N 3 к контракту, нарушены. На территории объекта периодически отсутствует рабочий персонал. Отставание от графика выполнения работ составляет - 5 месяцев.

В соответствии с пунктом 1.6.1 Контракта и приложения N 3 сроки выполнения работ по Контракту 2025 года: работы выполняются с даты заключения Контракта с 03 марта 2025 года до 31.12.2025 года включительно.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. п. 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ, пунктом 13.14 Контракта муниципального казенного учреждения "УА" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 09.10.2025 N 574 1.3-07.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации Единой информационной системе 21.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

На основании вышеизложенного, Комиссия Владимирского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установленные по делу, пояснения сторон (в частности принимая во внимание то, что Подрядчик обнаружил в ходе строительства расхождение фактической отметки грунтовых вод (133.000) с проектной (132.220-132.370), что делает невозможным уплотнение грунта под фундаментом. Подрядчик запросил привлечение проектной организации (ООО "Г") или авторского надзора для корректировки отметки фундамента. 07.08.2025 года Письмом N 005/Кир Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ в связи с не устранением обстоятельств. Заказчик систематически игнорировал уведомления Подрядчика о недостатках проектно-сметной документации, представленной Заказчиком (п. 1.3, 8.1.2 Контракта), что привело к приостановке работ. Обществом было исполнено 16 контрактов по Закону N 44, а в стадии исполнения находятся еще 10 таких контракта, что подтверждается прилагаемым Перечнем договоров.

С учетом изложенного, принимая во внимание тот факт, что имелись объективные обстоятельства, препятствующие выполнению работ, Комиссия Владимирского УФАС России не имеет безусловных доказательств наличия в действиях общества умышленного, недобросовестного намерения уклониться от исполнения контракта.

Прочие вопросы, в том числе относящиеся к качеству выполнения работ, имеют спорный характер, требуют независимых экспертных оценок, которые могут быть обеспечены в рамках разрешения гражданско-правового спора в судебном порядке.

На основании изложенного, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к выводу, что основания для удовлетворения требований МКУ "УА" области о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения Муниципального казенного учреждения "УА" о включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, КПП <...>, место нахождения - <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.