Решение ФАС России от 22.04.2025 N 25/44/104/165

рассмотрев обращение, направленное АО "Н" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "Б" в связи со вступлением в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы от 17.10.2024 по делу N А40-107914/24-125-796 для включения в Реестр информации об ООО "Б".

Между Заказчиком и ООО "Б" заключен государственный контракт от 25.12.2023 N 0973000000623000034/223/10304 на поставку экструдера (далее - Товар), цена которого составила 16 037 789,54 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта ООО "Б" обязуется поставить Товар согласно ведомости поставки (приложение N 1 Контракту) своевременно и в порядке, установленном Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар.

Пунктом 4.1 Контракта установлено, что Товар должен быть поставлен в срок с даты вступления Контракта в силу до 01.09.2024.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Из решения Арбитражного суда города Москвы от 17.10.2024 по делу N А40-107914/24-125-796 (далее - Решение суда первой инстанции) следует, что ООО "Б" нарушило обязательства по Контракту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Ненадлежащее исполнение послужило основанием для обращения Заказчика в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о расторжении Контракта, взыскании неотработанного аванса, а также неустойки и процентов за пользование авансом.

Решением суда первой инстанции требование Заказчика удовлетворено в части расторжения Контракта и взыскании с ООО "Б" неотработанного аванса в размере 12 830 231,63 руб.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссией установлено, что в Решении суда первой инстанции присутствует вывод о том, что Контракт расторгнут в связи с существенным нарушением ООО "Б" своих обязательств по Контракту.

Вместе с тем, пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом ООО "Б" не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что исполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Б" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Б" подлежит включению в Реестр.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

С учетом изложенного регламентированным сроком направления Обращения Заказчиком в ФАС России является 19.10.2024.

При этом на заседании Комиссии установлено, что Обращение направлено Заказчиком в ФАС России с использованием ЕИС 15.04.2025, то есть с нарушением срока, предусмотренного Законом о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика, направившего Обращение в ФАС России в нарушение срока, предусмотренного Законом о контрактной системе, нарушают часть 16 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Б" (142214, <...>, помещ. 2; ИНН: <...>; директор/участник юридического лица - М., ИНН: <...>) в связи расторжением Контракта по решению суда, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Б" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

3. Признать в действиях Заказчика нарушения части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 22.04.2025 по делу N 25/44/104/165 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.