Решение Омское УФАС России от 30.10.2025 N 070/10/104-1028/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

А В.А - руководителя управления;

членов комиссии:

М Д.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от ОГБУ "Центр опережающей профессиональной подготовки" (вх.N 8721-ЭП/25 от 28.10.2025) (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "Н" (далее - Общество, Исполнитель) - победителе в запросе котировок в электронной форме "Поставка комплектующих (запасных частей) летательных аппаратов (квадрокоптеров) в целях проведения в Томской области Регионального марафона мастер-классов "Техномарафон" (извещение N 0865200000325000787), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), В.В. Решение при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Ц (доверенность N 15 от 17.07.2025), при участии посредством ВКС представителя Общества - А А.А. (доверенность N 1 от 29.10.2025),

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО "Н" для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителе) (далее - Реестр) Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 14.10.2025 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта послужило неисполнение Обществом обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.10.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС указанное решение было получено Поставщиком 14.10.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.10.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

28.10.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 8721-ЭП/25 от 28.10.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации о Поставщике в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

26.06.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение запроса котировок в электронной форме "Поставка комплектующих (запасных частей) летательных аппаратов (квадрокоптеров) в целях проведения в Томской области Регионального марафона мастер-классов "Техномарафон" (извещение N 0865200000325000787) с начальной (максимальной) ценой 5 000 002, 20 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 119215928 (ООО "Н").

Пунктом 1 статьи 525 ГК РФ предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

22.07.2025 Заказчик и Победитель заключили контракт N Ф.2025.0787 (далее - Контракт) с ценой Контракта 3 189 000, 00 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязан поставить комплектующие (запасные части) летательных аппаратов (квадрокоптеров) в целях проведения в Томской области Регионального марафона мастер-классов "Техномарафон" (далее- Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Цена Контракта составляет 3 189 000, 00 руб. Цена Контракта включает в себя:

стоимость Товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой-погрузкой, размещением в местах хранения Заказчика, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением Контракта.

На основании пункта 3.1 Контракта предусмотрено, что Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> (далее- место поставки), в срок до 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения Контракта.

При этом, отдельные этапы исполнения Контракта не предусмотрены.

На основании пункта 11.1 Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 30.09.2025.

Согласно пункту 11.2 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом

Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В связи с неисполнением Поставщиком своих обязательств по контракту, Заказчиком посредством ЕИС были направлено претензионное письмо от 25.08.2025 N 119 с уведомлением об исполнении условий Контракта в части поставки Товара в кротчайшие сроки. В ответ на претензионное письмо Поставщик гарантировал о поставке Товара в срок до 29.09.2025 (письмо от 03.09.2025) Заказчиком в адрес Поставщика было направлено еще одно претензионное письмо от 02.10.2025 N 142 с требованием поставить Товар в соответствии с условиями Контракта в срок до 11.10.2025.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что товар должен быть поставлен не позднее 11.10.2025. Однако, по состоянию на 11.10.2025 товар не был поставлен и документы о приемке в ЕИС не загружены. В адрес Поставщика, Заказчиком посредством ЕИС были направлены претензионные письма от 25.08.2025 N 119 и от 02.10.2025 N 142 с уведомлением о недопустимости нарушения условий контракта и с требованиями о необходимости поставки товара.

В связи с чем, 14.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. 16.10.2025 в адрес Заказчика поступило возражение на решение об одностороннем отказе от Поставщика, в котором пояснялось, что задержка поставки Товара связана с таможенным оформлением документов.

Заказчик свое решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 22.07.2025 N Ф.2025.0787 не отменил.

28.10.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 8721-ЭП/25 от 28.10.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Из пояснений представителя Общества следует, что у Общества не было намерения уклониться от исполнения контракта. Подавая заявку на участие в закупке и заключая Контракт, Обществом были запланированы ресурсы для исполнения Контракта в предусмотренном Заказчиком и Контрактом объеме. На протяжении всего срока действия Контракта, Общество держало связь с Заказчиком, сообщало обстоятельства, послужившие причиной сбоя в поставке товара.

Причиной нарушения срока исполнения Контракта, явилось задержка Товара из

Китайской Народной Республики на границе Российской Федерации и Казахстана.

Также Обществом были приобщены фотографиями, подтверждающие наличие закупленного Товара для исполнения настоящего Контракта. С 2023 Обществом было исполнено 4 контракта, 8 контрактов заключено, 4 находятся на исполнении.

В материалы дела Обществом был представлен снимок экрана публикации новостной ленты "Коммерсант", в котором сообщается, что на границе Российской Федерации и Казахстана образовались огромные очереди с грузами из Китайской

Народной Республики, по данным СМИ объясняют масштабные проверки документов.

Оценив представленные в материалы дела документы и пояснения сторон, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях

Общества недобросовестного поведения при исполнении Контракта.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России установила, что

Поставщиком представлена информация и документы, подтверждающие, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что основанием для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков является не факт принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а недобросовестное поведение самого Поставщика, игнорирование с его стороны условий заключенного контракта и положений действующего законодательства, а также отсутствие намерения и явное уклонение от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что не имеется достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Общество должно быть подвержено такой санкции, как включение в реестр.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

Ни Закон о контрактной системе, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости во включении сведений об ООО "Н" (ИНН, КПП) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

1.Сведения об ООО "Н" (ИНН, КПП, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. В действия ОГБУ "Центр опережающей профессиональной подготовки" при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка комплектующих (запасных частей) летательных аппаратов (квадрокоптеров) в целях проведения в Томской области Регионального марафона мастер-классов "Техномарафон" (извещение N 0865200000325000787) нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.