Решение ФАС России от 21.04.2025 N 223ФЗ-175/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "О": <...> (доверенность от 14.04.2025 N 02-09/337),

ООО ССК "Л": <...> (доверенность от 04.03.2025 N 114),

представитель OOO "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО ССК "Л" от 08.04.2025 N 218, направленную письмом Оренбургского УФАС России от 10.04.2025 N ЛП/2544/25, на действия (бездействие) заказчика АО "О" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по нанесению и восстановлению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (извещение N 32514645457), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО ССК "Л" (далее - Заявитель) от 08.04.2025 N 218, направленная письмом Оренбургского УФАС России от 10.04.2025 N ЛП/2544/25, на действия (бездействие) заказчика АО "О" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по нанесению и восстановлению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (извещение N 32514645457) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "О", утвержденным советом директоров АО "О" от 26.12.2024 (протокол N 1) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 24.03.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 535 086 558 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 09.04.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 09.04.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими Документации признаны 3 заявки участников Конкурса.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 10.04.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими Документации признаны 3 заявки участников Конкурса.

9. Дата подведения итогов Конкурса - 10.04.2025.

10. По результатам подведения итогов закупки победителем Конкурса признан участник с порядковым номером заявки "1" (далее - Победитель) с предложением о цене единичных расценок в размере 3 702 110,34 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 15.04.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 21.04.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя ввиду следующего:

1. Заказчиком неправомерно установлен подкритерий "Срок выполнения работ с момента получения заявки" (далее - Подкритерий N 1) нестоимостного критерия "Предложение о квалификации участника" (далее - Критерий).

2. Заказчиком в подкритерии "Наличие опыта выполнения аналогичных работ - наибольшая цена одного надлежащим образом исполненного договора" (далее - Подкритерий N 2) Критерия, неправомерно установлен период оценки по Подкритерию N 2 с 01.01.2024 по дату окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе, а также в подкритерии "Наличие опыта выполнения аналогичных работ - общая стоимость надлежащим образом исполненных договоров" (далее - Подкритерий N 3) Критерия, неправомерно установлен период оценки по Подкритерию N 3 с 01.01.2023 по дату окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Исходя из системного, взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что действия Заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

1. Заказчиком неправомерно установлен Подкритерий N 1 Критерия.

В соответствии с приложением N 1 "Порядок оценки заявок по конкурсу" (далее - Приложение N 1) Количество баллов, присуждаемых по Подкритерию N 1 определяется по следующей формуле:

СБi = Сmin / Сi x 100, где СБi - количество баллов по критерию;

Сmin - минимальное предложение из сделанных участниками;

Сi - предложение участника, которое оценивается.

В соответствии с формой N 2 "Заявка на участие в Конкурсе (первая и вторая часть)" (далее - Форма N 2) участнику закупки для оценки по Подкритерию N 1 необходимо: "указать конкретный срок поставки/отгрузки товара, выполнения работ, оказания услуг, производства работ (в столбце 4) в днях/часах/минутах (в столбце 3). Например: участник указывает срок поставки товара, сопровождающийся словами "в течение 10", "не более 10", "не менее 10", или через диапазон "7-10", то заказчик будет рассматривать предложений по сроку как максимальный срок поставки товара, указанный участником. При отсутствии единицы измерения (днях/часах/минутах) и/или сроков в предложении участника, срок предложенный участником будет оцениваться как максимальный срок, указанный в информационной карте конкурсной документации. В случае, если срок поставки/отгрузки товара, выполнения работ, оказания услуг превышает срок, установленный документацией, тогда заявка участника подлежит отклонению, как несоответствие требованиям конкурсной документации".

Представитель Заявителя на заседании комиссии ФАС России пояснил, что участник Конкурса для получения максимального балла по Подкритерию N 1 в соответствии с Документацией может указать срок поставки/отгрузки товара в диапазоне 1 минуты, однако выполнение работ предмета закупки в установленный срок будет невозможным, поскольку согласно статье 7 проекта договора (далее - Проект договора) "стоимость работ по нанесению и (или) восстановлению горизонтальной дорожной разметки в одной заявке не превышает 190 000 000 руб., что, в свою очередь, невозможно выполнить.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчик при установлении Подкритерия N 1 руководствовался тем, что в зависимости от оснащенности машинными комплексами потенциальные участники закупки должны указать конкретный срок выполнения работ.

Вместе с тем комиссией ФАС России установлено, что порядок оценки по Подкритерию N 1 в части указания участником закупки точного срока поставки/отгрузки товара до 1 минуты позволяет такому участнику набрать максимальное количество баллов, по Подкритерию N 1, что, в свою очередь, позволяет Заказчику реализовывать субъективный подход при рассмотрении заявок, представленных участниками закупки для целей оценки по Подкритерию N 1, что не соответствует принципам, установленным в части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Комиссией ФАС России установлено, что участником с порядковым номером заявки "1" указан 1 день по Критерию N 1, участником с порядковым номером "2" указано 2 дня по Критерию N 1, участником с порядковым номером "3" указано 7 дней по Критерию N 1.

При этом, Заказчиком не представлено доказательств, позволяющих прийти к выводу о возможности исполнения обязательств по договору в размере 190 000 000 руб. в одни сутки. Так Заказчиком на этапе подачи заявок указанные сведения не могут быть оценены объективно, ввиду невозможности подтверждения указанной информации участником в составе заявки.

Кроме того, установление сроков исполнения обязательств является обязанностью Заказчика в соответствии с Законом о закупках.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно установившего ненадлежащий порядок оценки заявок участников закупки по Подкритерию N 1 противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают часть 1 статьи 2, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

2. Заказчиком неправомерно установлен период оценки по Подкритерию N 2 с 01.01.2024 по дату окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе, а также период оценки по Подкритерию N 3 с 01.01.2023 по дату окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 2.2 Приложения N 1 "Оценивается предложение участника о наибольшей цене одного исполненного за период с 01.01.2024 до даты окончания подачи заявок в настоящей закупке контракта (договора)" соответствующего предмету данной закупки.

Согласно пункту 2.3 Приложения N 1 "Оценивается предложение участника об общей стоимости (сумме) исполненных с 01.01.2023 до даты окончания подачи заявок в настоящей закупке контракта (договора)" соответствующего предмету данной закупки.

Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках Закон о закупках направлен на обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, не допускается установление порядка оценки, приводящего к необоснованному созданию преимуществ отдельным участникам закупки.

При этом о наличии лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам соответствующей закупки, свидетельствует квалификация участника, то есть опыт конкретного юридического лица на соответствующем рынке, его поведение в сфере общественно-экономического оборота, длительность осуществления хозяйственной деятельности.

По мнению Комиссии ФАС России, наличие опыта выполнения работ по нанесению и восстановлению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, например, за последние 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в соответствующей закупке, объективно свидетельствует о существенном преимуществе такого участника перед участником, имеющим опыт нанесения и восстановлению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах за 1 - 2 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно установившего период оценки заявок по Подкритерию N 2 с 01.01.2024 по дату окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе и по Подкритерию N 3 с 01.01.2023 по дату окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают часть 1 статьи 1, пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО ССК "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 08.04.2025 N 218, направленную письмом Оренбургского УФАС России от 10.04.2025 N ЛП/2544/25, на действия (бездействие) заказчика АО "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по нанесению и восстановлению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (извещение N 32514645457) обоснованной.

2. Признать АО "О" нарушившим требование части 1 статьи 2, части 1 статьи 1, и пунктов 9, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать АО "О", ООО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 21.04.2025 по делу N 223ФЗ-175/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 21.04.2025 N 223ФЗ-175/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.