Решение Курское УФАС России от 01.12.2025 N 046/06/42-396/2025

Резолютивная часть объявлена 26 ноября 2025г.

Изготовлено в полном объеме 01 декабря 2025г.

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно, с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/0787110088, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, заказчиком при описании объекта закупки нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно:

- установлены противоречивые сведения по наименованию (показателям) к характеристике "Нижний уровень тревоги по давлению в случае окклюзии", а также не установлены единицы измерения к данной характеристике;

- установлены такие характеристики "Минимальный устанавливаемый вес пациента, Шаг регулировки веса пациента, Отображение наименования препарата и его цветовой кодировки при подаче сигнала тревоги", показатели к которым являются результатом испытаний товара, и соответствуют товару одного производителя.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика согласились с первым доводом жалобы, возражали против довода жалобы N 2, указали, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- уполномоченный орган в письменном объяснении, предоставленном в материалы дела, возражал против доводов жалобы, указал, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя поддержал довод жалобы в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела для предоставления заявителем доказательств соответствия поданной жалобы требованиям п. 6 ч. 1 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе...", Комиссией Курского УФАС России по собственной инициативе был объявлен перерыв с 15-06 часов 26.11.2025 до 15-16 часов 26.11.2025.

После перерыва Комиссия, представители заказчика, заявителя присутствуют в том же составе. Заявителем в материалы дела дополнительно предоставлен номер реестровой записи в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

1. В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Заказчик в случаях, предусмотренных ФЗ "О контрактной системе...", при описании объекта закупки должен руководствоваться Правилами описания объекта закупки, предусмотренными ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 ФЗ "О контрактной системе..." единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п.п 5, 6 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки должно содержать: - наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные не патентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования; - информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно ч. 6 ст. 23 ФЗ "О контрактной системе..." порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ)

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Приостановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если ФЗ "О контрактной системе..." предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных пп. "а", "б" п. 5 Правил использования КТРУ.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Как подтверждается материалами дела, Заказчиком при описании объекта закупки применена позиция КТРУ 32.50.13.160-00000001 - Насос шприцевой прикроватный, содержащая обязательные для применения характеристики (Объем шприца, Скорость инфузии).

Как следует из описания объекта закупки, Заказчиком указаны дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", которые не предусмотрены в позиции каталога.

Во исполнение п. 6 Правил использования КТРУ Заказчиком, уполномоченным органом размещено обоснование необходимости использования дополнительной информации при описании объекта закупки.

В описании объекта закупки извещения об осуществлении закупки Заказчиком установлено следующее: "

".

Комиссией Курского УФАС России установлено, что описание объекта закупки извещения об осуществлении закупки по указанным выше позициям в структурированной форме не содержит информацию о единицах измерения.

Представители Заказчика в ходе заседания Комиссии пояснили, что "при переносе данных в структурированную форму ЕИС была допущена техническая опечатка", но в приложенном файле к структурированной форме "Описание объекта закупки" в форме электронного документа единицы измерения указаны.

Также, фактически, как подтверждается данными руководства по эксплуатации на медицинское изделие Насос инфузионный шприцевой Перфузор(R) компакт плюс (Perfusor(R) compactplus) производства "Б. М.", Германия, установлено, что возможен выбор предельного уровня давления.

Так, на стр. 20 данного руководства указано, что минимальный уровень (нижний порог по терминологии Заказчика) -1 (первый), максимальный уровень -9 (девятый). На стр. 24 руководства по эксплуатации приводятся значения уровней окклюзионного давления. 1 (первый) (минимальный, нижний порог) имеет значение равное 75 мм рт. ст., а значение 900 мм рт. ст. соответствует 9 (девятому) (максимальному) уровню или порогу.

Поэтому "нижний" порог давления окклюзии не может быть >= 900 мм рт ст.

При таких обстоятельствах, при описании объекта закупки заказчиком размещена неполная информация по позиции "Нижний уровень тревоги по давлению в случае окклюзии", в том числе в части наименования характеристики, т.е. "нижний", а необходимо указать "максимальный" или "верхний".

Заказчиком в мотивированном пояснении указано: "Нижний уровень тревоги... >= 900" - фактически это требование к минимальному порогу чувствительности срабатывания тревоги на высоких уровнях окклюзии (при давлении в системе более 900 мм рт.ст.) при работе с вязкими препаратами или при специфических клинических протоколах.

Сообщаем, что информация по насосу Перфузор компакт плюс приведена заявителем жалобы корректно, согласно инструкции, а информация по насосу представлена на модель HP-30 Medcaptain, но заказчик рассматривал модели HP-30 NEO Medcaptain".

Учитывая изложенное, Заказчиком при формировании описания объекта закупки извещения об осуществлении закупки нарушены требования ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33, п. 6 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ. Довод жалобы N 1 Комиссия признает обоснованным.

2. Заказчиком в описании объекта закупки извещения об осуществлении закупки установлены следующие характеристики и показатели к ним: "

".

По мнению заявителя информация по указанным выше характеристикам отсутствует в эксплуатационной документации на медицинские изделия, добросовестный участник закупки при заполнении заявки на участие в данном аукционе для предоставления достоверных сведений в отношении нижеуказанных показателей должен приобрести товар, провести определенные действия/испытания, чтобы понять фактически какие значения имеют данные показатели".

Материалами дела данный довод не нашел подтверждения, признается Комиссией необоснованным.

Заказчик в мотивированном пояснении по каждой из позиции пояснил следующее:

"- Установка веса пациента является обязательной функцией для точного дозирования препаратов (мкг/кг/мин). Требование к минимально устанавливаемому весу не более 0,25 кг напрямую связано с обеспечением безопасности пациента и точностью терапии.

Это не вопрос "выхаживания плода весом менее 250 грамм", а вопрос функциональной возможности, точности и безопасности медицинского оборудования, которое было испытано при эксплуатации в экстремальных условиях;

- С целью точного расчета дозы для введения медицинского препарата, учитывая экстремально низкий вес новорожденных, установка конкретного веса новорожденного позволяет рассчитать наиболее точную дозировку препарата для эффективного лечения. Кроме того, данная функциональная характеристика предотвращает возможность передозировки;

- Заказчик целенаправленно не указывает наименование системы контроля, а дает описание функции, т.к. этот параметр у разных производителей может звучать по-разному.

Цветовая кодировка предназначается для маркировки классов препаратов и определения важности сигналов тревоги. Каждому препарату или группе препаратов назначается определенный цвет, на фоне которого на экране будет отображаться название лекарственного средства. Это позволяет медицинской сестре при возникновении сигнала тревоги на насосе сразу определить ее важность и в случае введения сильнодействующих и жизненно важных препаратов безотлагательно принять необходимые меры".

В материалы дела заявителем представлена аналитическая таблица характеристик по товарам 13 производителей, в том числе два производителя совпадают со сравнительной таблицей заказчика, с указанием номеров регистрационных удостоверений.

Заказчик, со своей стороны, в материалы дела также представил сравнительную таблицу характеристик двух товаров следующих производителей: плюс B.Braun Melsungen AG ФРГ, Медкаптейн Медикал Технолоджи Ко., Лтд., Китай.

Материалами дела подтверждается, что на участие в закупке подано две заявки с идентификационными номерами 69,89.

Комиссия Курского УФАС России изучила сравнительные таблицы, заявки участников закупки и установила, что к поставке предлагаются товары двух производителей:

- Насос инфузионный шприцевой Перфузор компакт плюс B.Braun Melsungen AG ФРГ, регистрационное удостоверение N РЗН 2018/7727 от 28.04.22 г.

- Насос шприцевой Medcaptain с принадлежностями МЕДКАПТЕЙН МЕДИКАЛ ТЕХНОЛОДЖИ Ко., Лтд., Китай, N РЗН 2024/22909 от 11.06.2024.

Согласно протоколу подведения итогов от 21.11.2025 заявка участника закупки с идентификационным номером 89 отклонена комиссией по осуществлению закупки ввиду непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов (В составе заявки участника отсутствуют сведения предусмотренные в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ и Приложением N 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", а именно Действующая лицензия...)

Проверив содержание состава заявки с идентификационным номером 89, комиссией по осуществлению закупки правомерно принято решение об ее отклонении.

Выявленные нарушения в действиях заказчика не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем принято решение предписание об устранении не выдавать,

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ц" обоснованной в части нарушения заказчиком - Областным бюджетным учреждением здравоохранения "О" требований ч. 3 ст. 7, ч. 1.ст.33, п. 6 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать заказчика - областное бюджетное учреждение здравоохранения "О" нарушившим требования ч. 3 ст. 7, ч. 1.ст.33, п. 6 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела N 046/06/42-396/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

5. Передать материалы дела N 046/06/42-396/2025 в прокуратуру Курской области, УМВД России по Курской области

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия ...