Решение Московское УФАС России от 28.11.2025 N 077/06/106-14976/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),

при участии представителей:

ГБУ г. Москвы "Ж": С.А. (по дов. от 26.11.2025 N 96), участвующей до и после переноса заседания,

ГКУ "Д": С.П. (по дов. N б/н), участвующий до и после переноса заседания,

ООО "Л": А.б. Р. (по дов. от 10.01.2025 N 13), участвующей до и после переноса заседания,

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия ГБУ г. Москвы "Ж" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку полуприцепа (пескоразбрасыватель) (Закупка N 0873500002325000530) (далее - аукцион, электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

1. Согласно доводам жалобы Заказчиком описан закупаемый товар не в соответствии с техническими характеристиками товара, содержащимся в выданном разрешении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку иностранной продукции от 01.11.2025 N 103685/2025, что повлияло на неправомерное установление защитных мер национального режима в составе извещения.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

П. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пп. "а" п. 5 Постановления N 1875 запрет, предусмотренный п. 1, пп. "ж" п. 4 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками при наступлении одного из следующих случаев, в частности, отсутствие на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдается в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, заказчику до начала осуществления закупки по его обращению, содержащему в том числе указание на характеристики такого товара, потребность в котором имеется у заказчика. При этом в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе характеристики указываются в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (включая при необходимости дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), за исключением случаев отсутствия в таком каталоге позиции, соответствующей потребностям заказчика, или отсутствия характеристик товара в позиции каталога, при которых характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика, указываются в обращении в соответствии с положениями ст. 33 Законом о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается товар "Полуприцеп" позиции КТРУ 29.20.23.110-00000002 и кода ОКПД2 29.20.23.110 со следующими требованиями к характеристикам: "Вид полуприцепа: Пескоразбрасыватель; Тип базовой машины: Трактор; Полная масса: > 3.5 и < 10 Тонна; метрическая тонна (1000 кг); Грузоподъемность: > 0 и < 5.4 Тонна; метрическая тонна (1000 кг); Длина: > 4.4 и < 4.7 Метр; Количество поворотных осей: > 1; Объем бункера: > 3 и < 3.6 Кубический метр; Ширина: > 2000 и < 2300 Миллиметр".

Относительно применения национального режима в составе извещения Заказчиком размещена следующая информация:

Кроме того, Комиссией Управления определено, что в составе извещения размещено разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку иностранной продукции от 01.11.2025 N 103685/2025 и приложение N 1 к нему "Заявка о выдаче разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управлении представитель Заказчика пояснил, что на отечественном рынке отсутствует производства необходимого Заказчика оборудование, в связи с чем для закупки товара иностранного производства Заказчиком получено разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку иностранной продукции от 01.11.2025 N 103685/2025. Вместе с тем представителем Заказчика указано, что при описании объекта закупки в соответствии с выданным разрешением Заказчиком допущена техническая ошибка, в том числе, при установлении требований к высоте и толщине оборудования, а также массы закупаемого оборудования.

При принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что при буквальном толковании вышеуказанных положений пп. "а" п. 5 Постановления N 1875 особенностью описания объекта закупки, являющегося товаром, в отношении которого Заказчиком получено разрешение, предусмотренное пп. "а" п. 5 Постановления N 1875, является указание в извещении об осуществлении закупки характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение. При этом указанные особенности подлежат применению при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875 и в отношении которых заказчиком получено разрешение, предусмотренное пп. "а" п. 5 Постановления N 1875, и после 19.06.2025, что соответствует оспариваемым обстоятельствам дела.

Аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 25.07.2025 N 24-06-09/72349 "О рассмотрении обращения".

При этом п. 1 Приказа Минпромторга России от 09.01.2025 N 7 "Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - приказ Минпромторга России N 7) утвержден порядок выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренного пп. "а" п. 5 Постановления N 1875 (далее - приложение к приказу Минпромторга России N 7).

В силу п. 1 приложения к приказу Минпромторга России N 7 разрешение на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренное пп. "а" п. 5 Постановления N 1875, выдается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по обращению заказчиков (далее соответственно - разрешение).

В соответствии с п. 19 приложения к приказу Минпромторга России N 7 в разрешении указываются:

а) наименование заявителя;

б) наименование товара, в отношении которого выдано разрешение, его коды в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности и ТН ВЭД ЕАЭС;

в) реквизиты заявки, в соответствии с которой выдается разрешение.

Копия заявки, на основании которой выдано разрешение, является неотъемлемой частью выданного разрешения.

Как изложено ранее, 01.11.2025 Заказчиком получено разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку иностранной продукции от 01.11.2025 N 103685/2025, согласно которому Заказчику выдано в соответствии с п. 6 Порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, утвержденного приказом Минпромторга России от 09.01.2025 N 7 "Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренного пп. "а" п. 5 Постановления N 1875.

Приложением N 1 к выданному разрешению от 01.11.2025 N 103685/2025 предусмотрены технические характеристики закупаемого товара фирмы - производителя ООО "К", в том числе: "Размеры: длина (мм): 4 750; Размеры: ширина (мм): 2 300; Размеры: высота/толщина (мм): 2 450; Максимальная технически допустимая масса закупаемого товара (кг): 1 900; Номинальная мощность двигателя (двигателей) (кВт): -; Тип двигателя (двигателей) (при наличии): -; Количество осей (при наличии): 1; Тип движителя (колесный/гусеничный) (при наличии): -; Колесная формула (при наличии): -; Грузоподъемность (кг) (при наличии): 5 400; Длина стрелы (м) (при наличии): -; Вместительность бункера (т) (при наличии): 5,4; Объем цистерны (л) (при наличии): 0; Объем ковша (м³) (при наличии): -; Производительность (при наличии): -; Иные характеристики: -".

При вышеописанных данных Комиссия Управления исходит из того, что для осуществления данной закупки без установления запрета предусмотренного Постановлением N 1875 на основании наличия указанного разрешения, Заказчику необходимо описать закупаемый товар в соответствии с характеристиками товара, содержащимся в выданном разрешение Минпромторга России от 01.11.2025 N 103685/2025.

Таким образом, Заказчику следовало осуществить описание товара в соответствии с характеристик товара, содержащимся в выданном разрешение, в то время, как ранее установлено, Заказчиком определены следующие требования к закупаемому оборудованию: "Размеры: длина (мм): 4 750; Размеры: ширина (мм): 2 300; Размеры: высота/толщина (мм): 2 450; Максимальная технически допустимая масса закупаемого товара (кг): 1 900; Номинальная мощность двигателя (двигателей) (кВт): -; Тип двигателя (двигателей) (при наличии): -; Количество осей (при наличии): 1; Тип движителя (колесный/гусеничный) (при наличии): -; Колесная формула (при наличии): -; Грузоподъемность (кг) (при наличии): 5 400; Длина стрелы (м) (при наличии): -; Вместительность бункера (т) (при наличии): 5,4; Объем цистерны (л) (при наличии): 0; Объем ковша (м³) (при наличии): -; Производительность (при наличии): -; Иные характеристики: -".

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления презюмирует, что Заказчиком не соблюдены условия пп. "а" п. 5 Постановления N 1875, ввиду чего Заказчику следовало применить соответствующие нормы Постановления N 1875 при формировании извещения по закупке. В противном случае, в случае описания объекта закупки не в соответствии с выданным разрешением, Заказчику следует установить защитные меры национального режима в виде запрета закупок иностранного товара.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель отмечает, что в нарушение ст. 33 Закона о контрактной системе совокупности описания объекта закупки соответствует товар единственного производителя.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика указал, что во исполнения требований Постановления N 1875 и Закона о контрактной системе Заказчиком получено разрешение на закупку происходящего из иностранного государства товара ООО "К" Министерством промышленности и торговли Российской Федерации от 01.11.2025 N 103685/2025.

Комиссия Управления полагает, что Заявителем не учтено, что Заказчиком закупается конкретный товар в рамках выданного разрешения Минпромторга России от 01.11.2025 N 103685/2025.

Вместе с тем в составе жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих тот факт, что на рынке присутствуют иные товары, удовлетворяющие потребности Заказчика в закупаемом оборудовании, равно как свидетельствующие об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок при формировании подобных требований извещения, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Л" на действия ГБУ г. Москвы "Ж" обоснованной в части неправомерного установления защитных мер национального режима.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.