Решение ФАС России от 21.04.2025 N 04/10/18.1-367/2025

Дата принятия решения: 21.04.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П. (ведущего заседание); ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., главного специалиста-эксперта отдела обобщения и анализа практики Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

-ИП К.: паспорт гражданина Российской Федерации;

-МП "К": А. - распоряжение Администрации Кашарского района от 04.10.2024 N 83 Л;

-ООО "Р": Р. М.О. - доверенность от 14.05.2023 N 23-50,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП К. от 14.04.2025 (вх. от 14.04.2025 N 69779-ИП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - МП "К", оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже муниципального имущества (извещение N 24000035770000000002, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП К. (далее - Заявитель) от 14.04.2025 (вх. от 14.04.2025 N 69779-ИП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - МП "К" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже муниципального имущества (извещение N 24000035770000000002, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей Оператора и Организатора, Комиссия ФАС России установила следующее.

20.02.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 22.02.2025 в 08:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 23.03.2025 в 08:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 24.03.2025, дата и время проведения Аукциона 25.03.2025 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 12.02.2025 N 06-П/25 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе 18.03.2025 Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток, был допущен до участия в Аукционе.

25.03.2025 Заявитель принимал участие в Аукционе, подавал ценовые предложения. После подачи Заявителем ценового предложения в размере 1 982 851,80 руб. Аукцион завершился. Несмотря на это победителем Аукциона был признан другой участник Аукциона.

Заявитель также указывает, что итоговый протокол не был размещен на сайте Оператора, а тот протокол, который был размещен на официальном сайте не содержит информации о времени подачи последнего ценового предложения, что не позволяет проверить корректность подведения итогов.

Таким образом, по мнению Заявителя, Организатором торов и Оператором были допущены нарушения при проведении Аукциона, повлекшие нарушение прав Заявителя.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Статьей 18 Закона о приватизации определен порядок продажи государственного или муниципального имущества на аукционе.

В силу пункта 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закон о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Согласно пункту 3 статьи 32.1 Закона о приватизации, пункту 3 Положения проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

По смыслу пунктов 22 и 23 Положения заявка направляется оператору электронной площадки.

Подпунктом 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества.

По смыслу пункта 9 Положения оператор электронной площадки приостанавливает проведение продажи имущества в случае технологического сбоя, зафиксированного программно-аппаратными средствами электронной площадки, размещает на электронной площадке информацию о причине приостановления продажи имущества.

Согласно пункту 35 Положения процедура аукциона проводится в день и время, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

Во время проведения процедуры аукциона оператор электронной площадки обеспечивает доступ участников к закрытой части электронной площадки и возможность представления ими предложений о цене имущества (пункт 36 Положения).

Пунктом 41 Положения предусмотрено, что ход проведения процедуры аукциона фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который направляется продавцу в течение одного часа со времени завершения приема предложений о цене имущества для подведения итогов аукциона путем оформления протокола об итогах аукциона.

Согласно пункту 46 Положения в течение одного часа с момента подписания протокола об итогах аукциона победителю или лицу, признанному единственным участником аукциона, направляется уведомление о признании его победителем или единственным участником аукциона, с приложением этого протокола, а также размещается в открытой части электронной площадки следующая информация:

-наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (спецификация лота);

-цена сделки;

-фамилия, имя, отчество физического лица или наименование юридического лица - победителя или лица, признанного единственным участником аукциона.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества. В случае если в течение указанного времени поступило ценовое предложение то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения.

Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

Согласно пункту 10.15 Регламента протокол об итогах аукциона (итоговый протокол) публикуется организатором на сайте Оператора, подписывается его квалифицированной электронной подписью и содержит в себе информацию о результатах проведения аукциона, в том числе о победителе и его ценовом предложении. Указанный протокол публикуется организатором на сайте Оператора без отображения в открытой части сайта Оператора при проведении аукциона по приватизации государственного и муниципального имущества и/или аукциона по торговой процедуре комплексное развитие территории.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что сайт Оператора 25.03.2025 работал в штатном режиме, Оператор успешно принимал и обрабатывал все ценовые предложения по иным торгам, которые проходили в указанный день, также участники подавали заявки, подписывали контракты, Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, что свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора.

По мнению Оператора, Заявителем не представлены доказательства, из которых следует, что невозможность подачи заявки явилась следствием нестабильной работы сайта Оператора. Из представленного в составе Жалобы скриншота невозможно сделать вывод о наличии сбоя на сайте Оператора, поскольку на нем не отображается серверное время, через какой личный кабинет был осуществлен вход, наличие Интернет-соединения, а также иные имеющие значения обстоятельства

Таким образом, по мнению Оператора, Жалоба Заявителя не содержит конкретных доказательств, фактов, материалов, из которых следует, что ошибки при подаче ценовых предложений явились следствием нестабильной работы именно Оператора. Оператор считает, что все факты, изложенные Заявителем в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение представителем Оператора представлены Реестр ценовых предложений, Журнал хода Аукциона.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме N U24000035770000000002-1 от 24.03.2025 всего на участие в Аукционе было подано 4 заявки, из которых к участию в Аукционе были допущены 3, в том числе заявка Заявителя.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным Оператором, участие в Аукционе 25.03.2025 приняли 3 участника, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона было подано 6 ценовых предложения, 2 из которых было подано Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было Заявителем 25.03.2025 в 10:09:49 в размере 1982851,80 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 25.03.2025 в 10:11:38 в размере 2065470.63 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора - 25.03.2025 в 10:23:01.

На скриншоте, представленном Заявителем в составе Жалобы, отображено окно подачи ценового предложение на сайте Оператора, с информацией следующего содержания: "Ценовое преодоление 2065470.63 руб. Идет процесс обработки результатов аукциона. Не покидайте страницу до завершения аукционного торга".

В графе "история ставок" предложение Заявителя числится последним. При этом скриншот не содержит сведений о времени и дате его создания. На основании данного скриншота не возможно сделать однозначный вывод о стабильности Интернет-соединения на персональном компьютере Заявителя.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно Положением не предусмотрена обязанность по размещению на сайте Оператора, на официальном сайте протокола об итогах аукциона. Предусмотренная пунктом 46 Положения информация размещена на сайте Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Положением не предусмотрена обязанность Организатора торгов размещения на сайте Оператора информации о времени подачи последних ценовых предложений в ходе проведения аукциона, а также то обстоятельство, что Заявителем не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что Заявитель не смог подать очередное ценовое предложение в ходе Аукциона по вине сайта Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы является недоказанным, не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ИП К. от 14.04.2025 (вх. от 14.04.2025 N 69779-ИП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - МП "Кашарский ЖКС", оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже муниципального имущества (извещение N 24000035770000000002, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания