Решение Московское УФАС России от 30.10.2025 N 077/10/104-13594/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л.А.А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя Московской городской Думы: С. (доверенность Nб/н от 06.12.2024), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "Н" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение Московской городской Думы о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - Московской городской Думы (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Н" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку и установку арочного металлодетектора (реестровый N 0173200001725000065).

15.09.2025 между Заказчиком и ООО "Н" заключен государственный контракт N 133/9-25 (реестровый N 2771017093025000082) на поставку и установку арочного металлодетектора (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 13.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от ООО "Н" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 13.10.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта начало срока поставки Товара: 1 рабочих дней с даты заключения контракта.

п. 3.2 Контракта окончание срока поставки Товара: 10 рабочих дней с даты заключения контракта.

п. 3.3 Контракта поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные настоящим Контрактом.

Представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнитель не выполнял свои обязательства по Контракту.

Так, согласно пояснениям представителя Заказчика и представленным к материалам дела документам и сведениям 18.09.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получено обращение с просьбой заменить товар на товар с улучшенными характеристиками.

26.09.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключено дополнительное соглашение на поставку товара с улучшенными характеристиками.

По состоянию на 30.09.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо о необходимости выполнения обязательств по Контракту. 02.10.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получено обращение с просьбой заменить товар на другой товар с аналогичными характеристиками.

03.10.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо о необходимости выполнения обязательств по Контракту. Также 08.10.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо о необходимости выполнения обязательств по Контракту.

По состоянию на 10.10.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получено обращение с указанием срока поставки до 17.10.2025. При этом, представитель Заказчика отметил и указал, что срок действия Контракта - до 15.10.2025.

После принятия Заказчиком Решения по состоянию на 13.10.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получено сообщение с датой поставки товар на 14.10.2025.

14.10.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получена информация о дате поставки товар, данные относительно представителей организации и автомобиля для оформления пропусков. По состоянию на 14.10.2025 Исполнителем осуществлена поставка товара в адрес Заказчика, при этом Заказчиком при поставке товара были выявлены нарушения (товар ненадлежащего качества), составлен Акт о выявленных недостатках, при этом представители Исполнителя по доверенности согласились с доводами в составленном Заказчиком Акте.

14.10.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо о необходимости выполнения обязательств по Контракту и устранения выявленных недостатках, указанных в Акте. По состоянию на 15.10.2025 Исполнитель сообщил Заказчику о наличии технической ошибки в Единой информационной системе.

16.10.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получено сообщение об отказе устранять выявленные недостатки, указанные в Акте. Также 16.10.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получено обращение с указанием, что предлагаемый

Исполнителем товар был ранее снят с производства.

По состоянию на 16.10.2025 Заказчик обратился в адрес изготовителя товара (Группа компаний "И") с запросом по ряду вопросов и нарушений, выявленных при поставке товара и указанным в Акте выявленных недостатков. По состоянию на 17.10.2025 Заказчиком получен ответ от изготовителя поставляемого по условиям Контракта товара о подтверждении доводов Заказчика, указанных в Акте выявленных недостатков при поставке Исполнителем товара по состоянию на 14.10.2025.

17.10.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получено обращение с просьбой заключить дополнительное соглашение на замену товар на товар с улучшенными характеристиками. Вместе с тем, представитель Заказчика повторно указал, что срок действия Контракта - до 15.10.2025, в связи с чем Заказчик не имел возможности рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения.

17.10.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо о необходимости выполнения обязательств по Контракту и устранения выявленных недостатков, указанных в Акте. 20.10.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено обращение с просьбой заключить дополнительное соглашение на замену товар на товар с улучшенными характеристиками, обозначив срок поставки в 2-3 дня.

22.10.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо о необходимости выполнения обязательств по Контракту и устранения выявленных недостатков, указанных в Акте. 23.10.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получено сообщение об отказе устранять выявленные недостатки, указанные в Акте, а также предложил заключить дополнительное соглашение на замену товар на товар с улучшенными характеристиками, обозначив срок поставки в 5-7 дней.

23.10.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо о необходимости выполнения обязательств по Контракту и устранения выявленных недостатков, указанных в Акте.

24.10.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получено сообщение об отказе устранять выявленные недостатки, указанные в Акте, а также предложил заключить дополнительное соглашение на замену товар на товар с улучшенными характеристиками, обозначив срок до 30.10.2025.

24.10.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо о сложившейся ситуации по Контракту с описанием хронологии событий и действий Исполнителя, которые привели к срыву сроков поставки и, как следствие, невыполнению Контракта со стороны Исполнителя.

После принятия Заказчиком Решения Исполнитель к надлежащему выполнению Контракта не приступил, поставка товара в адрес Заказчика не была осуществлена.

На основании вышеизложенного и представленных к материалам дела сведений и документов Комиссия Управления пришла к выводу, что Исполнителем к материалам дела не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были свершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Н" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "Н" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "Н" при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "Н" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Н" (<...>; ИНН: <...>; КПП: 500101001), генерального директора / учредителя (Л.А.М., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.