Решение ФАС России от 21.04.2025 N 04/10/18.1-368/2025

Дата принятия решения: 21.04.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.С., главного специалиста-эксперта отдела обобщения и анализа практики Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Б.Н. - уведомлена надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась;

- ТУ Росимущества в Нижегородской области - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- ООО "Р": М. - доверенность от 17.12.2024 N 24-115,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Б.Н. от 02.04.2025, направленную письмом Нижегородского УФАС России от 11.04.2025 N ИК/7186/25 (вх. от 11.04.2025 N 68608-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - ТУ Росимущества в Нижегородской области, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000032000000000441, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Б.Н. (далее - Заявитель) от 02.04.2025, направленная письмом Нижегородского УФАС России от 11.04.2025 N ИК/7186/25 (вх. от 11.04.2025 N 68608-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - ТУ Росимущества в Нижегородской области (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000032000000000441, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

30.01.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 03.02.2025 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 26.03.2025 в 12:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 27.03.2025, минимальная цена продажи - 117 613,35 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 28.12.2024 N 94-П/24 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе 25.03.2025 Заявитель внес задаток в размере 23 522,67 руб.

и предпринял попытки подачи заявки на участие в Продаже, загрузив необходимые документы и указав цену. Однако сайт Оператора не позволил завершить подачу заявки, отразив сообщение об ошибке: "Ценовое предложение не соответствует п. 10 ст. 24 N 178-ФЗ. Ценовое предложение должно быть больше лучшего предложения 3 700 000,00 руб.". Впоследствии, 28.03.2025 на сайте Оператора был опубликован Протокол подведения итогов N 2100003200000000044100101, в котором указано, что участник, предложивший 3 700 000,00 руб. не был допущен до участия в Продаже, в связи с чем победителем признан другой участник Продажи, с предложением 118 000 руб.

Таким образом, по мнению Заявителя, в период подачи заявок Оператором была заблокирована возможность подать ценовое предложение, что лишило Заявителя возможности участвовать в Продаже.

По мнению Заявителя, в вышеуказанных действиях усматривается факт недобросовестной конкуренции в соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции могут быть обжалованы действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии.

При этом возможность обжалования действий (бездействия) участников торгов статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрена.

Учитывая изложенное, довод Жалобы в части действий участников Продажи не подлежит рассмотрению Комиссией ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Пунктом 10 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов.

В силу пункта 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Подпунктами 2 и 3 пункта 10 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене на электронной площадке, на которой проводится такая продажа, должны быть указаны минимальная цена, последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

В силу пункта 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 108 Положения предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В соответствии с пунктом 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене оператором электронной площадки в открытой части электронной площадки размещаются, в том числе минимальная цена, последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

При этом программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

В соответствии с пунктом 18.4 Регламента не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных Претендентов.

Согласно пункту 18.5 Регламента по наступлении времени окончания подачи заявок Оператор предоставляет Организатору доступ к поданным заявкам для их рассмотрения.

Пунктом 18.6 Регламента предусмотрено, что организатор начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших.

По итогам рассмотрения поданных заявок и предложений о цене у организатора имеется возможность сформировать на сайте Оператора протокол об итогах торговой процедуры посредством продажи по минимально допустимой цене (пункт 18.8 Регламента).

В соответствии с пунктом 18.9 Регламента протокол об итогах торговой процедуры посредством продажи по минимально допустимой цене публикуется Организатором на сайте Оператора, и содержит в себе информацию о результатах проведения торговой процедуры, в том числе о победителе и его ценовом предложении. Указанный протокол публикуется организатором на сайте Оператора без отображения в открытой части сайта Оператора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Заявитель попыток подачи заявки от 25.03.2025 не предпринимал.

Оператором во исполнение требований пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации, пунктов 108, 110 Положения и пункта 18.4 Регламента в ходе Продажи не принимались ценовые предложения, которые были меньше ранее поданного максимального ценового предложения.

По мнению Оператора, Заявителем не представлены доказательства, из которых следует, что невозможность подачи заявки явилась следствием нестабильной работы сайта Оператора.

В подтверждение представителем Оператора представлены Реестр ценовых предложений, Журнал хода Продажи, Журнал логирования.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

В соответствии с Протоколом о подведении итогов продажи имущества по минимально допустимой цене N 2100003200000000044100101 на участие в Продаже было подано 5 заявок, из которых 4 заявки были допущены к участию в Продаже. Заявитель заявку на участие в Продаже не подавал.

В Журнале логирования также отсутствуют сведения о сохраненном черновике заявки Заявителя на участие в Продаже.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о попытках подачи заявки на участие в Продаже с указанием соответствующего ценового предложения, а также, что у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Продаже по вине сайта Оператора.

Комиссия ФАС России отмечает, что на представленном скриншоте отображена ошибка: "Ценовое предложение не соответствует п. 10 ст. 24 N 178-ФЗ.

Ценовое предложение должно быть больше лучшего предложения 3 700 000,00 руб.". Информация о ценовом предложении, указанном Заявителем, отсутствует.

Согласно Реестру ценовых предложений ценовое предложение в размере заявка на участие в Продаже с ценовым предложением в размере 118 000 руб. была подана 05.02.2025 в 17:16:06.

05.02.2025 в 17:17:51 было подано ценовое предложение в размере 3 700 000 руб.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявитель заявку на участие в Продаже не подавал, в следствие чего Организатором торгов не могла быть рассмотрена заявка Заявителя, Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности подачи заявки на участие в Продаже по вине сайта Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Признать жалобу Б.Н. от 02.04.2025, направленную письмом Нижегородского УФАС России от 11.04.2025 N ИК/7186/25 (вх. от 11.04.2025 N 68608-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - ТУ Росимущества в Нижегородской области, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000032000000000441, лот N 1), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.