Решение Алтайское УФАС России от 30.10.2025 N 022/10/104-1395/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К.А.В. - врио руководителя управления;

членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - МБУ "Г", К.А.Г., личное присутствие;

от ООО "Т", Я., Е., с использованием ВКС;

рассмотрев обращение заказчика - МБУ "Г" о включении сведений об ООО "Т", его генеральном директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 16 от 28.07.2025 г. (реестровый N 3220300583325000019), заключенного по итогам закупки N 0317600003625000019 "Поставка прицепа подметально-уборочного механического", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - МБУ "Г" о включении сведений об ООО "Т", его генеральном директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 16 от 28.07.2025 г. (реестровый N 3220300583325000019), заключенного по итогам закупки N 0317600003625000019 "Поставка прицепа подметально-уборочного механического".

Представитель Заказчика пояснил, что 28 июля 2025 г. МБУ "Г" и ООО "Т" на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2025 N 0317600003625000019 заключили контракт N 16 на поставку прицепа подметально-уборочного механического в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с условиями контракта Поставщиком в адрес Заказчика была осуществлена поставка прицепа подметально-уборочного механического (подметально-уборочная машина ТКМ ТКМ-2000 VIN 120-25R2TKM74M).

Пунктом 1.2. Контракта установлено, что Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в соответствии с требованиями Контракта, а также в соответствии со стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного вида товара в соответствии с законодательными и подзаконными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки товара.

В то же время, поставленный Поставщиком товар является некачественным.

Представители Общества указывают на то, что Поставщик исполнил обязательства и поставил товар 12.08.2025 что подтверждается: универсально передаточным документом выставленном в ЕИС и подписью и печатью на документах перевозчика ООО "К" - ТН б/н от 30.07.2025 года. Заказчик официальными письмами также подтверждает поставку полуприцепа.

15.08.2025 Заказчик прислал письмо исх. N 63 от 15.08.2025 в котором сообщил, что поставленный в рамках контракта N 16 от 28.07.2025 подметально-уборочный прицеп ТКМ-2000 14.08.2025 был запущен в работу на уборку улиц город Белокуриха.

Эксплуатация машины заказчиком без подписания актов приемки (без принятия товара по акту) противоречит условиям контракта. Заказчик обязан принять товар и подписать соответствующие документы о приемке. Если заказчик начал эксплуатацию машины без таких актов, то это является нарушением условий контракта, так как юридически принятие и переход права собственности происходит именно в момент подписания акта приемки.

Поставщик считает, что односторонний отказ от исполнения контракта связан не с существенным нарушением условий контракта Поставщиком.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

28 июля 2025 г. между МБУ "Г" и ООО "Т" на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2025 N 0317600003625000019 заключен контракт N 16 на поставку прицепа подметально-уборочного механического, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с условиями контракта Поставщиком в адрес Заказчика была осуществлена поставка прицепа подметально-уборочного механического (подметально-уборочная машина ТКМ ТКМ-2000 VIN 120-25R2TKM74M).

Согласно п. 1.1 Поставщик обязуется поставить Заказчику прицеп подметально-уборочный механический (далее - товар) в количестве и качества согласно Спецификации (Приложение N 1) в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 1.2. Контракта установлено, что Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в соответствии с требованиями Контракта, а также в соответствии со стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного вида товара в соответствии с законодательными и подзаконными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки товара.

В то же время, поставленный Поставщиком товар является некачественным.

Так, практически сразу после начала его эксплуатации (1,5-2 часа с начала работы) была зафиксирована некорректная работа гидравлической системы прицепа - остановка вращения щеток и отказ работы подъемных гидроцилиндров. При осмотре оборудования был обнаружен сильный нагрев гидравлического насоса. Далее при осмотре состояния фильтра гидравлической системы была обнаружена металлическая стружка.

О данной неисправности Заказчик сообщил Поставщику в письме исх. N 63 от 15.08.2025 года.

Неисправность была устранена, прицеп простаивал в период с 14.08.2025 по 22.08.2025 года.

Затем 22.08.2025 г. после промывки бака гидравлической системы, замены гидравлического насоса, замены фильтра гидравлической системы, замены масла, поставленных Поставщиком в рамках гарантийного ремонта по Контракту, прицеп был запущен в работу на уборку улиц города Белокуриха.

При включении форсунок для смачивания пыли вода поступала без давления (самотеком), также не подавалось давление на мойку высокого давления. При осмотре оборудования было обнаружено, что болты крепления фланца привода водяного насоса выкрутились и вращение не передавалось от гидромотора к водяному насосу.

Поломка была устранена, работоспособность водяной системы восстановлена.

После работы в течение 3 часов была зафиксирована некорректная работа гидравлической системы прицепа - остановка вращения щеток и отказ работы подъемных гидроцилиндров.

При осмотре оборудования был обнаружен сильный нагрев гидравлического насоса и гидромоторов привода щеток.

Далее при осмотре состояния фильтра гидравлической системы была обнаружена металлическая стружка.

Об указанных неисправностях Заказчик сообщил Поставщику в письме исх.N 67 от 22.08.2025 года. Неисправность была устранена, прицеп простаивал в период с 14.08.2025 по 17.09.2025 года.

17.09.2025 года прицеп вновь был запущен в работу, однако после работы в течение трех рабочих дней по 4 часа была зафиксирована некорректная работа гидравлической системы прицепа - прерывистое вращение и сильная вибрация передних щеток, прыгание задней щетки. При детальном осмотре было выявлено, что крестовины передних щеток сильно разбиты. Прицеп перестал собирать мусор и был выведен из работы. По рекомендации технического специалиста Поставщика был промыт клапан гидрораспределителя, после чего машина проработала 20 минут и, вышеуказанная, некорректная работа повторилась. Дальнейшая эксплуатация прицепа оказалась невозможна.

О данной неисправности Заказчик сообщил Поставщику в письме исх. N 80 от 03.10.2025 года.

Неисправность до настоящего момент не устранена, прицеп простаивает с 03.10.2025 года.

Таким образом, поставленный Поставщиком прицеп фактически невозможно использовать по назначению ввиду постоянного выявления в нем недостатков различного характера, в том числе, повторяющихся неоднократно.

Согласно п. 10.1 и 10.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктами 10.1, 10.2 Контракта, частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, принимает решение о расторжении контракта от 28.07.2025 г. N 16 на поставку прицепа подметально-уборочный механический в одностороннем порядке.

В связи с изложенным, 13.10.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 28.07.2025 г. N 16.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что принятые обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 314 ГК РФ установлено, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Согласно ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки.

Согласно пояснениям представителя Общества, Поставщик исполнил обязательства и поставил товар 12.08.2025 г.

Заказчик официальными письмами также подтверждает поставку полуприцепа.

15.08.2025 г. Заказчик направил в адрес Поставщика письмо исх. N 63 от 15.08.2025 г. в котором сообщил, что поставленный в рамках контракта N 16 от 28.07.2025 г. подметально-уборочный прицеп ТКМ-2000 был запущен в работу 14.08.2025 г. на уборку улиц город Белокуриха.

При этом, из условий контракта следует, что:

- Заказчик обязан принять поставленный товар надлежащего качества и количества на основании оформленного документа о приемке, подписанного обеими сторонами.

- Право собственности и риск случайной гибели товара переходят к заказчику только после официальной приемки товара.

- Оплата товара и использование товара допускаются только после подписания документа о приемке.

- Любое использование товара до приемки по акту является нарушением условий контракта, что может повлечь ответственность заказчика.

- Все уведомления и взаимодействие между сторонами должны осуществляться в письменной форме с обязательным уведомлением.

Эксплуатация машины Заказчиком без подписания актов приемки (без принятия товара по акту) противоречит условиям контракта.

Заказчик обязан принять товар и подписать соответствующие документы о приемке.

Если заказчик начал эксплуатацию машины без таких актов, то это является нарушением условий контракта, так как юридически принятие и переход права собственности происходит именно в момент подписания акта приемки.

При этом, Поставщик неоднократно, в пределах срока действия Контракта, реагировал на данную и последующие претензии Заказчика:

- по адресу Заказчика отправлены запасные части для замены гидравлического насоса.

- по адресу Заказчика выехал специалист завода-изготовителя изделия, который устранил неисправность, произвел наладку изделия и обучение сотрудников работе с данным прицепом

06.10.2025 г. Заказчик снова направляет в адрес Общества письмо исх. N 80 от 03.10.2025 г. в котором сообщает о некорректной работы прицепа и отклонением документа о приемке.

13.10.2025 г. Заказчик присылает Поставщику письмо следующего содержания: "Решение об одностороннем отказе N 1 от 13.10.2025 г." в котором сообщает о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Однако в период с 14.10.2025 г. по 16.10.2025 г. на территории предприятия Сервисный инженер Поставщика Ч. осуществил наладку машины и устранил недостатки.

Был составлен Акт сдачи и приемки выполненных работ.

Командировка сервисного инженера была согласована с Заказчиком предварительно, до 09.10.2025 г. года

Работы, предусмотренные актом, были выполнены в полном объеме.

Согласно результатам диагностики и проведенных мероприятий машина находится в работоспособном и технически исправном состоянии, что подтверждается актом и заключением технического специалиста.

Претензии к качеству работы машины вызваны высокой степенью изношенности рабочих элементов - особенно передних лотковых щеток, что является следствием неоднократной эксплуатации машины с максимально жесткими настройками в течение продолжительного срока эксплуатации. Также отмечаем, что эксплуатация указанной машины подразумевает качественный результат уборки при работе в положительном диапазоне температур, что недостижимо в зимний период времени.

Таким образом, представители Общества считают отказ Заказчик принимать товар по формальным основаниям из-за неудовлетворительной уборки необоснованным и ничем не подтвержденным.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации, представленной на официальном сайте решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком 13.10.2025 г. и получено Обществом 13.10.2025 г. Контракт расторгнут и решение вступило в силу 24.10.2025 г.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

На дату рассмотрения обращения Заказчика Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено принятие мер ООО "Т" для надлежащего исполнения условий Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Контрольный орган не умаляет право Заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, однако, в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, для принятия решения о наличии или отсутствии оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Между тем, в данном случае Комиссия УФАС по Алтайскому краю находит недостаточными основания для включения ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Таким образом, в рассматриваемом случае, действия ООО "Т" не свидетельствуют об уклонении от исполнения Контракта, а напротив направлены на его надлежащее исполнение (Поставщик реагировал на замечания Заказчика, относительно качества поставленного товара и принимал все зависящие от него меры по устранению данных замечаний: Поставщик отправил Заказчику запасные части для замены гидравлического насоса; по адресу Заказчика был направлен специалист завода-изготовителя изделия, который устранил неисправность, произвел наладку изделия и обучение сотрудников работе с данным прицепом; произведение диагностики машины, установление факта ее работоспособного и технически исправного состояния.).

Рассмотрев представленные сторонами документы и сведения, заслушав пояснения представителей, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Т".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.