Решение Алтайское УФАС России от 30.10.2025 N 004/10/104-400/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в отсутствие представителей заказчика МКОУ "СА", исполнителя ООО "Ч" (уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения, участие представителей не обеспечили), рассмотрев обращение МКОУ "СА" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Ч",

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Алтайское республиканское УФАС России 23.10.2025 (вх. N 4344-ЭП/25) поступило обращение МКОУ "СА" о включении сведений в отношении ООО "Ч" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 03773000082240000040001 от 10.01.2025 на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (реестровый номер контракта 3040800761225000001).

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.

16.12.2024 заказчиком МКОУ "СА" в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0377300008224000004 на оказание услуг частной охраны. Начальная (максимальная) цена контракта 2190000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0377300008224000004 от 25.12.2024 на участие в аукционе подано 3 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения, победителем аукциона признано ООО "Ч" (идентификационный код заявки 117981314), с ценовым предложением 1088430,00 руб.

10.01.2025 МКОУ "СА" с ООО "Ч" заключен контракт N 03773000082240000040001 на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) на сумму 1088430,00 руб. (реестровый номер контракта 3040800761225000001).

В соответствии с п. 1.2 вышеназванного контракта сроки оказания услуг: с даты заключения контракта по "31" декабря 2025 г.

1 срок: с даты заключения контракта по 31.01.2025 г. (Количество: 744 Человеко-час) 2 срок: 01.02.2025 г. по 28.02.2025 г. (Количество: 672 Человеко-час) 3 срок: 01.03.2025 г. по 31.03.2025 г. (Количество: 744 Человеко-час) 4 срок: 01.04.2025 г. по 30.04.2025 г. (Количество: 720 Человеко-час) 5 срок: 01.05.2025 г. по 31.05.2025 г. (Количество: 744 Человеко-час) 6 срок: 01.06.2025 г по 30.06.2025 г. (Количество: 72 Человеко-час) 7 срок: 01.07.2025 г по 31.07.2025 г. (Количество: 744 Человеко-час) 8 срок: 01.08.2025 г. по 31.08.2025 г. (Количество: 744 Человеко-час) 9 срок: 01.09.2025 г по 30.09.2025 г. (Количество: 720 Человеко-час) 10 срок: 01.10.2025 г. по 31.10.2025 г (Количество: 744 Человеко-час) 11 срок: 01.11.2025 г. по 30.11.2025 г (Количество: 720 Человеко-час) 12 срок: 01.12.2025 г. по 31.12.2025 г. (Количество: 744 Человеко-час).

Согласно данным реестра контрактов ЕИС в сфере закупок заказчиком ООО "Ч" фактически оплачено 814086,00 руб. за оказанные услуги.

Крайняя приемка оказанных услуг осуществлена 06.10.2025.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.4 контракта N 03773000082240000040001 от 10.01.2025 установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 2.2.5 вышеназванного контракта заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения исполнителя.

В решении об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 03773000082240000040001 на оказание охранных услуг (физическая охрана) от 10.01.2025 правовыми основаниями указаны ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 8 ст. 95, пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 11.4 контракта.

Кроме того, в данном решении указано на приостановление действия лицензии ООО "Ч" на осуществление частной охранной деятельности N Л056-00106-38/00035389 от 01.04.2011 на основании заключения ЦЛРР по Иркутской области от 12.09.2025.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

В извещении о проведении электронного аукциона N 0377300008224000004 установлено требование в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе: "Наличие действующей лицензии на право оказания охранных услуг в соответствии с требованиями пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьями 11.2, ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ". Вид разрешенных услуг: -охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Предоставляется документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки лицензии (участником закупки может быть предоставлен один из документов, указанных в ч. 8 ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо иная информация, содержащая сведения о лицензии). При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий.".

Таким образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 03773000082240000040001 от 10.01.2025.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Решение от 09.10.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым с 21.10.2025.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение данной нормы закона 11.06.2025 БУЗ РА "У" направило обращение в адрес УФАС по РА (вх. N 2455-ЭП/25) о включении в РНП сведений об ООО "Ч".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абз. 2 пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

ООО "Ч" не представлено в адрес УФАС по РА письменных пояснений и иных документов, подтверждающих добросовестное поведение при исполнении контракта, не обеспечило участие представителей на заседании Комиссии УФАС по РА.

Заказчиком МКОУ "СБ" не представлены доказательства, свидетельствующие о недобросовестном поведении ООО "Ч" при исполнении заключенного контракта, уклонения от исполнения контракта.

Реестр контрактов ЕИС в сфере закупок не содержит сведений о направлении заказчиком претензий, требований, выставлении штрафов, пеней; реестровая запись контракта 3040800761225000001 содержит об исполнении ООО "Ч" 9 периодов из 12 (9 месяцев), предусмотренных п. 1.2 контракта от 10.01.2025, и их полной оплате заказчиком.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА не находит оснований для включения сведений об ООО "Ч" в РНП в связи с ненадлежащим исполнением (неисполнением) условий контракта.

Комиссия, изучив представленные документы, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные МКОУ "СА" в отношении ООО "Ч" (ИНН <...>, <...>, помещ. 10А) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.