Решение ФАС России от 21.04.2025 N 04/10/18.1-371/2025

Дата принятия решения: 21.04.2025 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов С.Э., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Ш. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ООО "Т": Х. - доверенность от 26.03.2025 N 2;

- Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан: Г.А. - доверенность от 03.12.2024 N М09-10-02-5832; Г.Н. - доверенность от 20.12.2024 N М09-10-02-111;

- ООО "Э": С.Н. - доверенность от 21.10.2022 N 21/2022, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (вх. от 10.04.2025 N 67890-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Э", организатора торгов - Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан при организации и проведении аукциона на право пользования участком недр (извещение N 22000087130000000076, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) (вх. от 10.04.2025 N 67890-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Э" (далее - Оператор), организатора торгов - Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона на право пользования участком недр (извещение N 22000087130000000076, лот N 1) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

28.03.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Э", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.etpgpb.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 29.03.2025 в 10:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 08.04.2025 в 10:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 09.04.2025, дата и время проведения Аукциона - 17.04.2025 в 12:00 (МСК+2).

Аукцион проводится в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499 "О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения" (далее - Правила), Приказом Министерства природопользования и экологии республики Башкортостан от 28.03.2025 N 158п "О проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на участке недр Алимовский" (далее - Приказ N 158п), Регламентом электронной площадки ООО "Э" от 28.01.2025 N 42, утвержденным Генеральным директором К. (далее - Регламент).

Согласно доводу Жалобы Заявитель внес задаток в размере 2 509 887,00 руб. и комиссионный сбор за участие в Аукционе в размере 63 516,00 руб. на реквизиты Оператора, указанные в извещении.

Задаток и комиссионный сбор поступили на реквизиты Оператора заранее, однако при подаче Заявителем заявки была выявлена ошибка: "Недостаточно средств для обеспечения заявки! Требуется 2 579 403,00 руб.", при этом сумма задатка и комиссионного сбора составляет 2 573 403,00 руб. Разница между указанными значениями составляет 6 000,00 руб.

В связи с возникшей ситуацией Заявителем было направлено обращение (присвоен номер 895D02E) в техническую поддержку сайта Оператора, на которое получен ответ, согласно которому сумма 6 000,00 руб. является комиссия Оператора за проведение Аукциона и отражена в извещении.

Как отмечает Заявитель, в извещении, приложенном к аукционной документации, отсутствует указание на Регламент и Выписку из приказа об установлении размера комиссионного сбора по результатам проведения открытого аукциона по реализации/аренде земельных участков, объявленных с 01.03.2023, либо сноска о необходимости внесения Заявителем дополнительных денежных средств.

Таким образом, по мнению Заявителя, возможность узнать о комиссии Оператора за проведение Аукциона появляется у участника Аукциона только при подаче заявки на участие в Аукционе.

При этом сайт Оператора предусматривает ограничения для участия в Аукционе, выражающиеся в необходимости прохождения аккредитации, занимающей 5 рабочих дней.

По мнению Заявителя, извещение о проведении Аукциона размещено Организатором торгов таким образом, что на подачу заявки отведено 5 рабочих дней, что также ведет к ограничению конкуренции. Как указывает Заявитель:

"Извещение опубликовано 29.03.2025 (суббота), 31.03.2025 выходной день (праздник), соответственно извещение можно было увидеть 01.04.2025, 05.04.2025 и 06.04.2025 снова выходные дни. В выходные дни сайт Оператора не осуществляет аккредитацию и зачисление оплаты."

В подтверждение довода Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты с устройств Заявителя, содержащие информацию о зачислении на лицевой счет Заявителя суммы в размере 2 573 500 руб., а также переписку с технической службой поддержки Оператора (далее - скриншоты).

Согласно статье 13.1 Закона о недрах аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Проведение аукциона обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Организация и проведение аукциона осуществляются посредством программно-аппаратных средств оператора электронной площадки, а внесение задатка и сбора за участие в аукционе производится на счет оператора электронной площадки в банке, включенном в перечень, установленный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с абзацем 13 статьи 13.1 Закона о недрах объявление о проведении аукциона размещается на официальном сайте и сайте электронной площадки не менее чем за 45 дней до дня проведения указанного аукциона, а в отношении участков недр местного значения не менее чем за 10 дней до дня проведения указанного аукциона. Объявление о проведении аукциона должно содержать указание на предусмотренные частями четвертой и пятой настоящей статьи сведения об особенностях порядка проведения таких аукционов, ограничениях допуска к участию в таких аукционах и (или) специальные требования к их участникам.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что проведение аукциона обеспечивается на электронной площадке оператором электронной площадки из числа операторов электронной площадки, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Допускается взимание платы за проведение аукциона с победителя аукциона, единственного заявителя или единственного участника аукциона, которым предоставляется право пользования участком недр, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2018 N 564 "О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров".

Согласно подпункту "л" и "м" пункта 16 Правил порядок и условия проведения аукциона содержат условия о размере задатка, сроке и порядке его внесения и возврата, включая реквизиты для перечисления оператором электронной площадки суммы задатка в случае, предусмотренном пунктом 84 Правил, размер сбора за участие в аукционе, срок и порядок его внесения и возврата, включая реквизиты для перечисления оператором электронной площадки суммы сбора за участие в аукционе в случае, предусмотренном пунктом 84 Правил.

Положениями Закона о недрах, Правил не установлено требование по указанию в извещении о проведении аукциона комиссионного сбора, взимаемого оператором электронной площадки за проведение аукциона.

В соответствии с подпунктами "г" и "л" пункта 21 Правил оператор электронной площадки в соответствии с регламентом электронной площадки обеспечивает подачу заявителями заявок, а также невозможность их подачи в случаях, предусмотренных пунктом 44 Правил, возможность внесения заявителями на расчетный счет оператора электронной площадки в банке, включенном в перечень, установленный в соответствии с Законом о контрактной системе, сумм задатка и сбора за участие в аукционе.

Согласно пункту 32 Правил перед подачей заявки лицо, желающее принять участие в аукционе, перечисляет задаток и сбор за участие в аукционе в размере и по реквизитам, которые указаны в порядке и условиях проведения аукциона.

Уплата задатка и сбора за участие в аукционе является одним из условий допуска заявителя к участию в аукционе.

В соответствии с пунктом 36 Правил прием заявки и прилагаемых к ней документов осуществляется в сроки, установленные порядком и условиями проведения аукциона.

Согласно пункту 40 Правил подавая заявку, заявитель соглашается с положениями, приведенными в решении о проведении аукциона, порядком и условиями проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 44 Правил программно-аппаратными средствами оператора электронной площадки предусматриваются следующие случаи, влекущие невозможность подачи заявителем заявки:

а) наличие неотозванной заявки, ранее поданной заявителем для участия в этом же аукционе;

б) подача заявки с нарушением требований к оформлению документов, прилагаемых к заявке, предусмотренных пунктом 10 Правил;

в) подача заявки после дня окончания срока подачи заявок;

г) подача заявки с нарушением требований, установленных регламентом электронной площадки;

д) неуплата задатка и сбора за участие в аукционе.

Приказом N 158п утвержден Порядок и условия проведения Аукциона (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Приложения N 3 Порядка Аукцион проводится на электронной площадке "Э" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" rosnedra.etpgpb.ru, оператором которой является Электронная торговая площадка Группа Газпромбанка.

В соответствии с пунктом 14 Приложения N 3 Порядка размер задатка за участие в Аукционе составляет 2 509 887,00 руб.

Согласно пункту 15 Приложения N 3 Порядка и условий проведения Аукциона размер сбора за участие в Аукционе составляет 63 516,00 руб.

В соответствии с пунктом 2.8 Регламента Регламент является публичной офертой, которую стороны акцептуют посредством прохождения процедуры регистрации и (или) аккредитации на сайте Оператора, что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента и порождает обязанности его исполнения.

В силу подпункта "с" пункта 4.2.2 Регламента если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное, при отсутствии на лицевом счете участника закупки суммы, достаточной для обеспечения участия участника закупки в процедуре, Оператор вправе если требование о внесении обеспечения заявки в виде задатка в процедуре было установлено заказчиком или организатором, не принимать от участника закупки заявку на участие в процедуре до момента зачисления на лицевой счет участника закупки денежных средств в размере, предусмотренным разделом 7 Регламента, а также обеспечения заявки на участие в процедуре в виде задатка.

Согласно пункту 9.8 Регламента по факту поступления на сайт Оператора заявки на участие в процедуре, оператор осуществляет блокировку денежных средств на лицевом счете участника закупки в размере суммы обеспечения заявки (в том числе задатка) на участие в процедуре, в случае если требование об обеспечении указано в извещении о проведении процедуры, а также в случаях, предусмотренных Регламентом, сумму в размере платы за участие в процедуре, предусмотренной разделом 7 Регламента, если участником закупки не приобретен тариф, предусмотренный разделом 7 Регламента.

В соответствии с подпунктом 9.9.3 Регламента заявка на участие в процедуре отклоняется Оператором в случае, если отсутствуют денежные средства в размере платы за участие в процедуре и (или) не оплачен тариф в размере, предусмотренном разделом 7 Регламента.

Согласно пункту 7.2.9 Регламента Оператор взимает плату при проведении аукциона на право пользования недрами в размере платы, предусмотренной

Приложением N 7 к Регламенту.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Приложения N 7 к Регламенту в процедурах, проводимых в электронной форме в соответствии с Правилами с участников процедуры взимается плата за участие в процедурах в следующем размере и порядке:

- в процедурах, опубликованных с 15 июля 2024 года в размере одного процента от начальной (максимальной) цены контракта и не более чем 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей, кроме того, налог на добавленную стоимость (НДС) по налоговой ставке, предусмотренной действующим законодательством о налогах и сборах;

- в процедурах, опубликованных с 15 июля 2024 года в размере одного процента начальной (максимальной) цены контракта и не более чем 5 000 (пять тысяч) рублей, кроме того налог на добавленную стоимость (НДС) по налоговой ставке, предусмотренной действующим законодательством о налогах и сборах, с лица, являющегося субъектом малого или среднего предпринимательства.

Пунктом 1.4 Приложения N 7 к Регламенту предусмотрено, что Оператор взимает плату с участника процедуры, победившего в процедуре.

Согласно письменным пояснения Оператора, представленным на рассмотрение жалобы Комиссией ФАС России, Заявителем 07.04.2025 в период с 21:59:24 (МСК) по 22:05:05 (МСК) были предприняты неоднократные попытки подачи заявки.

Заявителю было отказано в приеме заявки по следующему основанию:

"Недостаточно средств для обеспечения заявки! Требуется 2 579 403,00 руб.".

Согласно журналу "История операций по счету" Заявителем 07.04.2025 в 10:18:58 произведено пополнение лицевого счета на сумму 2 573 500,00 руб.

Платежное поручение от 03.04.2025 N 80; Назначение платежа: перечисление денежных средств для обеспечения (задатка) участия в закупочных процедурах, лицевой счет N 2205782070, НДС не облагается.

Таким образом, в момент осуществления попыток подачи заявки 07.04.2025 на счету Заявителя была сумма в размере 2 573 500,00 руб., что не соответствует требованиям извещения указанной процедуры.

Программно-аппаратными средствами сайта Оператора предусматриваются следующие случаи, влекущие невозможность подачи заявителем заявки:

- подача заявки с нарушением требований, установленных Регламентом;

- неуплата задатка и сбора за участие в аукционе.

Таким образом, у Оператора отсутствовали правовые основания для приема заявки Заявителя в связи с отсутствием необходимой суммы денежных средств.

В соответствии с письменными пояснениями Организатора торгов, представленными на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, операторы электронной торговой площакди работают с НДС, - взимают с победителя не более чем 5 000,00 руб., без учета НДС, а НДС начисляют дополнительно по ставке, установленной пунктом 3 статьи 164 Налогового Кодекса Российской Федерации на дату взимания платы (20% - размер НДС).

Таким образом, итоговый размер комиссии может достигать 6 000,00 руб.

Следовательно, взимание платы в обусловленном размере является законным и обоснованным.

Как отмечает Организатор торгов, у Заявителя имелось 11 календарных и 7 рабочих дней для подачи заявки на участие в Аукционе.

Учитывая, что Организатором торгов зарегистрировано 3 заявки на участие в Аукционе, факт ограничения конкуренции, по мнению Организатора торгов, отсутствует. Более того, Заявитель не отрицает факт подачи заявки в установленный срок, что также говорит об отсутствии факта ограничения конкуренции.

Как было отмечено ранее, извещение о проведении Аукциона опубликовано на официальном сайте 28.03.2025, дата проведения Аукциона - 17.04.2025.

Таким образом, извещение о проведении Аукциона опубликовано Организатором торгов не менее чем за 10 дней до дня проведения Аукциона.

Согласно скриншотам, представленным Заявителем в составе Жалобы, и содержащим переписку Заявителя со службой технической поддержки сайта

Оператора, 07.04.2025 в 22:35:41 Заявителем было получено сообщение от сотрудника службы технической поддержки сайта Оператора следующего содержания: "Добрый день! Вам необходимо было зачислить 6000 это комиссия площадки".

Комиссия ФАС России, проанализировав документы и сведения, представленные на рассмотрение Жалобы, установила, что согласно Протоколу подведения итогов поступления и рассмотрения заявочных материалов на участие в Аукционе, поступивших на электронную торговую площадку Группа Газпромбанка от 15.04.2025 N 15/25 на участие в Аукционе было подано 3 заявки, из которых к участию в Аукционе допущена 1 заявка. Заявителем заявка на участие в Аукционе не подавалась.

Согласно скриншоту, представленному Заявителем в составе Жалобы, сделанному 08.04.2025 в 00:10 (местное время), 07.04.2025 в 22:09 (серверное время) на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора имеется сумма в размере 2 573 500,00 руб.

В соответствии с скриншотом из Журнала подачи заявок на участие в Аукционе Заявителем предпринимались попытки подачи заявки на участие в Аукционе 07.04.2025 в 21:59:24, 22:00:20, 22:05:04, 22:05:05.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что действующим законодательством предусмотрено право на взимание оператором электронной площадки платы за проведение аукциона с победителя аукциона, что на момент подачи заявки Заявителем на участие в Аукционе у Заявителя на лицевом счету на сайте Оператора отсутствовала необходимая для участия в Аукционе денежная сумма, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при непредставлении Заявителю возможности подачи заявки на участие в Аукционе Оператор действовал в соответствии с требованиями пункта 44 Правил и Регламента.

Таким образом, довод Жалоб не находит своего подтверждения, является необоснованным.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "Т" (вх. от 10.04.2025 N 67890-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Э", организатора торгов - Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан при организации и проведении аукциона на право пользования участком недр (извещение N 22000087130000000076, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.