Решение Якутское УФАС России от 30.10.2025 N 014/06/50-1858/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от Окружной администрации города Якутска (далее - ОА г. Якутска, уполномоченный орган, котировочная комиссия): ... (представитель по доверенности);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", заявитель): ..., ... (представитель по доверенностям),

в отсутствие:

заказчика Муниципального бюджетного учреждения "Ц" городского округа "Город Якутск" (далее также - МБУ "Ц" ГО "Город Якутск", заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" на действия (бездействие) уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска при проведении запроса котировок в электронной форме на расширение комплексной системы автоматизации библиотечных процессов на основе RFID-технологий (извещение N 0116300000125001494), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "К" на действия (бездействия) котировочной комиссии уполномоченного органа.

Из сути жалобы ООО "К" следует, что котировочной комиссией уполномоченного органа заявка заявителя неправомерно признана не соответствующей требованиям извещения.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного органа пояснила, что с жалобой не согласна.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0116300000125001494 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП Газпромбанк - 13.10.2025 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 3 497 596,64 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.10.2025 на участие в закупке подано 4 (две) заявки из них 2 (две) заявки признаны соответствующими требованиям извещения, 2 (две) отклонены.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ООО "К" необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.10.2025 заявка заявителя отклонена на основании - Пп.а п. 1 ч. 3 ст. 50, п. 1 ч. 12 ст. 48: несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением предусмотренных п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 43), требованиям извещения. В товаре "Станция самостоятельной книговыдачи": у характеристики "Расстояние считывания смарт-карт" в заявке участника указано значение ">= 0 и <= 10", описанием объекта закупки требовалось значение ">= 0 и <= 100 (Миллиметр)".

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

В силу пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 (далее - Правила использования КТРУ), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 названных Правил.

При этом в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Правил использования КТРУ, Заказчики обязаны при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, в описании товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению, объектом закупки является "Расширение комплексной системы автоматизации библиотечных процессов на основе RFID-технологий". Заказчиком описание объекта закупки в единой информационной системе приведена в структурированной форме с применением кодов ОКПД 2:

Согласно электронного документа к извещению "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК" следует, что Заявка на участие в закупке подается путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронных торговых площадок и (или) приложения электронных документов, содержащих информацию, сформированную без использования электронной площадки. Участник закупки заполняет заявку на участие в соответствии с порядком (регламентом) и требованиями, установленными оператором электронной площадки и/или порядком (регламентом) и требованиями установленным в Единой информационной системе в сфере закупок, в соответствии с требованиями, установленными заказчиком в извещении о закупке посредством единой информационной системы.

Согласно описания объекта закупки позиция "Станция самостоятельной книговыдачи" (ОКПД 2 26.20.30.140) содержит инструкцию по заполнению характеристики "Расстояние считывания смарт-карт" о том, что участник закупки указывает в заявке диапазоне значений ">= 0 и <= 100" характеристики:

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Согласно представленным оператором электронной площадки сведениям установлено, что заявителем вышеуказанная характеристика заполнена следующим образом:

Таким образом, участником закупки предложено значение ">= 0 и <= 10", что не соответствует инструкции по заполнению заявки из которой следует, что участник закупки указывает в заявке диапазон значений ">= 0 и <= 100".

Из пояснений уполномоченного органа следует, что описанием объекта закупки предусмотрена инструкция участнику закупки по заполнению характеристик в заявке:

- участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики.

Характеристика "Расстояние считывания (дальность действия) смарт-карт (RFID-меток)" - это максимальное расстояние, в пределах которого метка может обнаруживать радиоволны от считывателя и передавать данные. Когда тег находится в этом диапазоне, он становится активным и позволяет считывающему устройству захватить данные.

Следовательно, значение этой характеристики не может быть конкретным, а только диапазонным. Вследствие этого, заказчик указал характеристику со знаками ">" и "<" как и требует для заполнения сайт ЕИС, поскольку невозможно определить потребность заказчика в товаре с характеристикой "Расстояние считывания смарт-карт" только со знаком "=".

Таким образом, участник должен был предоставить характеристику от 0 до 100, который равен установленному диапазону заказчиком в Извещении.

При указанных обстоятельствах Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что котировочная комиссия уполномоченного органа, правомерно признала предложение участника ООО "К" не соответствующим требованиям извещения о проведении закупки.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" на действия (бездействие) уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска при проведении запроса котировок в электронной форме на расширение комплексной системы автоматизации библиотечных процессов на основе RFID-технологий (извещение N 0116300000125001494) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.