Решение Коми УФАС России от 30.10.2025 N 011/06/99-1056/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Растегаевой А.Д. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; О. - главного специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) осуществив внеплановую проверку на основании поступивших уведомлений Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сыктывкару (далее - УМВД России по г. Сыктывкару) от 15.10.2025 N 28/1-61474 (вх. от 15.10.2025 N 9586/25) и от 15.10.10.2025 N 28/1-61475 (вх. от 15.10.2025 N 9585/25) о заключении договоров от 15.10.2025 на выполнение аварийных сантехнических работ в здании УМВД России по г. Сыктывкару и на выполнение аварийных работ систем электроснабжения в здании УМВД России по г. Сыктывкару на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, уведомления),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступили уведомления о заключении на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе договоров от 15.10.2025 (далее - договоры).

Согласно подпункту а) пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при получении информации о признаках нарушения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе на основании заявлений и сообщений физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие таких признаков.

В связи с наличием в уведомлениях признаков нарушений Закона о контрактной системе, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения УМВД России по г. Сыктывкару требований Закона о контрактной системе при заключении вышеуказанного договора.

О проведении внеплановой проверки УМВД России по г. Сыктывкару надлежащим образом извещено (уведомление от 20.10.2025 N ОД/6223/25). Сведения о проведении внеплановой проверки также размещены на официальном сайте ЕИС.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными

Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил внеплановая проверка проведена контрольным органом на коллегиальной основе, в том числе в отсутствие сторон.

В соответствии с пунктом 5 раздела II Правил срок проведения внеплановой проверки составляет не более 10 рабочих дней.

По результатам исследования материалов внеплановой проверки, в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим

Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Право выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) принадлежит заказчику и зависит от цены контракта, оперативности поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также законодательного урегулирования применения данного способа.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Заключение контракта способом закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по смыслу части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе может производиться в исключительных случаях, когда применение иных конкурентных процедур невозможно в силу возникших чрезвычайных обстоятельств и длительностью сроков проведения таких процедур.

Соответственно, при осуществлении закупок по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчиком должны соблюдаться условия: ограниченность заказчика во времени, исключающая достижение требуемого результата в связи с длительностью конкурентных процедур, в том числе приобретение товаров, работ, услуг потребность в которых возникла вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации.

Согласно материалам внеплановой проверки закупка осуществлена заказчиком на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Из материалов внеплановой проверки следует, что 15.10.2025 между УМВД России по г. Сыктывкару и единственным подрядчиком - обществом с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д") заключены 2 договора:

1. на выполнение аварийных сантехнических работ в здании УМВД России по г.

Сыктывкару.

По условиям договора:

п. 1.3. Срок окончания работ, указанных в Приложении N 1, N 2 установить пять рабочих дней с момента заключения настоящего договора. Подрядчик имеет право выполнить работы досрочно.

Приложением N 2 к договору определены объемы и виды электромонтажных работ в здании УМВД России по г. Сыктывкару:

"Демонтаж кабеля

Демонтаж: выключателей

Демонтаж: розеток

Демонтаж: светильников с лампами накаливания

Труба гофрированная ПВХ для защиты проводов и кабелей по установленным конструкциям, по стенам, колоннам, потолкам, основанию пола

Трубы гибкие гофрированные, легкие, из самозатухающего ПВХ, номинальный диаметр 20 мм

Затягивание провода в проложенные трубы и металлические рукава первого одножильного или многожильного в общей оплетке, суммарное сечение: до 6 мм2 Кабель силовой с медными жилами ВВГ 3х1, 5ок-660 Кабель силовой с медными жилами ВВГ 3х2, 5ок-660 Светильник светодиодный накладной и подвесной одиночный с креплением на:

бетонное основание (стена, потолок) Светильник светодиодный ДПП 40 Вт, круг, белый

Розетка штепсельная: неутопленного типа при открытой проводке

Розетка открытого монтажа, двухместная, с заземляющим контактом".

2. на выполнение аварийных работ систем электроснабжения в здании УМВД России по г. Сыктывкару.

По условиям договора:

п. 1.3. Срок окончания работ, указанных в Приложении N 1, N 2 установить пять рабочих дней с момента заключения настоящего договора. Подрядчик имеет право выполнить работы досрочно.

Приложением N 2 к договору определены объемы и виды сантехнических работ в здании УМВД России по г. Сыктывкару:

"Прокладка внутренних трубопроводов водоснабжения и отопления из многослойных полипропиленовых труб, из заранее собранных узлов, наружным диаметром: 20 мм

Трубы полипропиленовые ПП-Р, номинальное давление 2,0 МПа, номинальный наружный диаметр 20 мм

Тройник полипропиленовый, диаметр 20 мм

Муфта полипропиленовая комбинированная, диаметр 20 Водорозетка полипропиленовая, номинальный диаметр 20 мм, с наружной резьбой

Угольник 900 полипропилена, наружный диаметр 20 мм

Кран шаровой полипропиленовой, номинальный диаметр 20 мм

Скобы, диаметр: 20 мм

Сборка узла трубопровода водоснабжения и отопления из многослойного полипропилена, армированного стекловолокном, раструбная сварка, наружный диаметр:

20 мм

Установка унитазов: с бачком непосредственно присоединенным

Слив гофрированный для унитаза из армированного полипропилена с резиновым уплотнителем, диаметр выпуска 110 мм, длина 500 мм".

В соответствии с выводами Акта обследования аварийного участка системы электроснабжения здания УМВД России по г. Сыктывкару от 30.09.2025 в связи с аварийным отключением объекта электроснабжения его дальнейшая эксплуатация невозможна из-за возможности возникновения короткого замыкания и возникновения пожара. Также указанным Актом установлена потребность в определении объема работ по ремонту аварийного участка внутренних сетей электроснабжения и организации в кратчайшие сроки проведения работ по ремонту аварийного участка.

В соответствии с выводами Акта обследования сантехники здания УМВД России по г. Сыктывкару от 30.09.2025 в связи с поступлением воды в канализационный накопитель произошел прорыв внутренних труб водоснабжения, находящихся в эксплуатации более 20 лет, что ставит под угрозу дальнейшую эксплуатацию участка внутренних труб и канализационного накопителя в связи с возможностью возникновения подтопления и прорыва. Также указанным Актом установлена потребность в определении объема работ по ремонту аварийного участка внутренних сетей водоснабжения и системы канализации и организации в кратчайшие сроки проведения работ по ремонту труб отопления.

Из совокупности установленных обстоятельств в рамках проводимой внеплановой проверки Комиссия Коми УФАС обращает внимание на следующее.

Закупки, осуществляемые на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, требуют строгого и однозначного соответствия исчерпывающему перечню условий, предусмотренных вышеуказанным пунктом.

Правовая специфика способа закупки, установленного пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, предопределена неконкурентным характером соответствующих правоотношений, а также срочностью и неотложностью оснований, обуславливающих проведение закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) таким способом.

В определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 ВАС-9962/13 указано, что обстоятельства, которые могут служить обоснованием причин заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае осуществления закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в связи с чем применение конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), требующих затрат времени, нецелесообразно, должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости.

При этом суд исходил из того, что наличие возможности у заказчика прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени является основанием признать контракт, заключенный с единственным исполнителем, недействительным.

В иных случаях заказчик обязан предвидеть необходимость выполнения работ, поставки товаров, оказания услуг и, соответственно, запланировать подобные нужды.

В рассматриваемом случае, Комиссия Коми УФАС России не смогла прийти к выводу о срочности проводимых закупок путем заключения спорных договоров, поскольку аварийные акты обследования сантехники и аварийного участка системы электроснабжения здания УМВД России по г. Сыктывкару составлены 30.09.2025, тогда как договоры заключены лишь 15.10.2025 (по истечении 14 дней), что не свидетельствует о срочности закупок.

Из представленных копий документов не усматривается доказательств необходимости оперативного выполнения работ, а также поставки товаров, необходимых для выполнения таких работ, в тех объемах, в которых это предусмотрено спорными договорами.

Пункт 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предполагает заключение контракта вследствие аварии в том объеме, в котором это необходимо для ее устранения.

Сама по себе потребность в выполнении работ при прорыве трубы или отключении электричества не свидетельствует о том, что необходимость во вступление в спорные договорные отношения носила экстренный характер. Указываемые в актах обследования обстоятельства возникают ежегодно периодически. Тем более, в что в обоих актах указано, что срок эксплуатации труб водоснабжения и сетей электроснабжения составляет более 20 лет, что свидетельствует о протяженности во времени ситуации из-за которой были заключены договоры и осведомленности заказчика о ней.

Кроме самих "аварийных" работ заказчиком в рамках спорных контрактов закуплены и установлены унитазы (10 компл), умывальники (10 компл), смесители (10 шт), светильники светодиодные (39 шт.), розетки одноштепсельные (100 шт.), выключатели одноклавишные (100 шт.), что не соответствует основанию заключения контракта по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в части несоответствия объемам работ, которые необходимы для устранения аварии.

Таким образом, в процедуре заключения договоров, а также в самих договорах

Комиссией Коми УФАС России не усматривается принципа срочности, установленного пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика нарушает часть 1 статьи 24, пункт 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

За совершение вышеуказанного нарушения предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, признаки нарушения Закона о контрактной системе в действии заказчика - УМВД России по г. Сыктывкару подтверждены.

Также Комиссией Коми УФАС России установлено, что сведения о договорах размещены в закрытой части ЕИС.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу п. 35 Правил, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией решения по результатам проведения внеплановой проверки.

В рассматриваемом случае, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о невозможности выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в связи с заключением договоров.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки в действиях УМВД России по г. Сыктывкару подтверждены нарушения Закона о контрактной системе при выборе способа закупок, путем заключения 15.10.2025 договоров на выполнение аварийных сантехнических работ в здании УМВД России по г. Сыктывкару и на выполнение аварийных работ систем электроснабжения в здании УМВД России по г. Сыктывкару по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в отсутствие срочности проведения таких закупок.

2. Действия заказчика - УМВД России по г. Сыктывкару в части заключения договоров с единственным подрядчиком на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в отсутствие срочности их заключения, противоречит пункту 9 части 1 статьи 93, части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

3. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов внеплановой проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностного лица заказчика, допустившего установленные нарушения законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.