Решение Красноярское УФАС России от 28.11.2025 N 024/10/104-3575/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя управления; члены комиссии - Г., начальник отдела; А.М. Мишанова, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "К" (ИНН: <...>) (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Услуги по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения охранно - пожарной безопасности зданий и сооружений", извещение N 0219100000325000019, ИКЗ 251246603963124600100100080018020244, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении обращения,Решение указан код, установленный для случая направления N 024/10/104-3575/2025

3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Красноярское УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило Заказчику и поставщику с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

На заседании Комиссии, назначенном на 28.11.2025 на 14 часов 00 минут (время местное), присутствовал представитель Заказчика, личность и полномочия представителя надлежащим образом подтверждены и удостоверены. Надлежащим образом уведомленное Общество явку своего представителя не обеспечило, никаких ходатайств не заявляло.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 22.04.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 22.04.2025 (далее - протокол итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки, все заявки были признаны соответствующими, победителем электронного аукциона было признано ООО "К" (ИНН:

<...>). Комиссией установлено, что между Заказчиком и Обществом на условиях извещения и заявки исполнителя заключен контракт N 100/25-19 на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных нужд от 10.09.2024.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п. 1.1. Контракта Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный

Контрактом срок оказать услуги по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения охранно-пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

В соответствии с п. 2.1. Контракта услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (далее - ТЗ) (приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта.

Согласно пп. "е" п. 3.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пп. "е" п. 3.4. Контракта Заказчик обязан требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом IX настоящего Контракта.

Согласно п. 4.1. Контракта услуги (отдельные этапы исполнения контракта) оказываются в сроки, указанные в графике оказания услуг (приложение N 2 к настоящему Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с п. 12.1. Настоящий Контракт считается заключенным в день размещения

Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в единой информационной системе и действует по 13.08.2026 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Исполнителя.

Соответственно, Общество в установленный Контрактом срок должно было оказать услуги по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения охранно-пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с условиями Контракта, истечение указанного срока не освобождает участника закупки от соответствующей обязанности.

Согласно п. 13.1. Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Заказчиком 11.11.2025 было сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 171-5912 от 11.11.2025 (далее - решение об одностороннем отказе). Таким образом, датой вступления в силу решения об одностороннем отказе и расторжения контракта считается 24.11.2025.

Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 24.11.2025, таким образом, Заказчиком соблюден срок для подачи обращения, предусмотренный ч. 16 ст. 95 Федерального закона 44-ФЗ.

Согласно пояснениям Заказчика, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято в связи с тем, что в ходе исполнения контракта Исполнителем неоднократно нарушались условия его исполнения, а именно, услуги оказывались частично, не по всем местам исполнения. Так, срок оказания услуг по Этапу N 1 контракта определен датой начала 01.07.2025 и датой окончания 31.07.2025, при этом Исполнителем в ЕИС за указанный этап был выставлен документ о приемке N 2178 от 01.08.2025, с указанием работ фактически не осуществленных, учитывая, что в период исполнения Контракта по указанному этапу даты и время оказания услуг с Заказчиком не согласовывались, что предусмотрено п. 4.5. Графика оказания услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, являющегося неотъемлемой частью Контракта.

Кроме того, согласно письменным пояснениям Заказчика, Исполнитель в место оказания услуг не прибывал, ведение журнала регистрации работ по техническому обслуживанию средств охранно-пожарной сигнализации не осуществлял, что предусмотрено п. 2.1. Раздела 2 Технического задания на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, являющегося неотъемлемой частью Контракта.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, по Этапу N 3 Исполнителем также были выставлены документы о приемке фактически неоказанных услуг (исх. N 2723 от 01.10.2025, исх. N 2724 от 01.10.2025, исх. N 2725 от 01.10.2025, исх. N 2727 от 01.10.2025), в г. Красноярске, г. Канске, г.

Ачинске и г. Минусинске услуги оказаны не были, даты и время оказания услуг не согласовывались, Исполнитель на места оказания услуг не прибывал, ведение журнала регистрации работ не осуществлял. Кроме того, в соответствии с письменными пояснениями Заказчика, по Этапу N 4 Исполнитель также не оказывал услуги в соответствии с условиями Контракта.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, по указанным нарушениям в адрес Исполнителя были направлены требования об уплате штрафа N 171-4061 от 04.08.2025, N 171-5293 от 07.10.2025, N 171-5900 от 10.11.2025 на общую сумму в размере 4 112,26 руб. за ненадлежащее исполнение его условий. Сведения об уплате указанных требований в адрес Комиссии не представлены, в ЕИС данные сведения также не содержатся.

Таким образом, Исполнитель не соблюдает условия Контракта, не оказывает услуги в соответствии с требованиями Контракта, чем нарушает его существенные условия.

Комиссия отмечает, что указанным неисполнением условий контракта, Исполнитель подвергает Заказчика наступлению неблагоприятных последствий, учитывая, что предметом контракта является оказание услуг по техническому обслуживанию систем обеспечения охранно-пожарной безопасности зданий и сооружений Заказчика.

Комиссией был сделан вывод о том, что неоказание, в том числе частичное оказание, обществом с июля по декабрь 2025 года услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения охранно-пожарной безопасности зданий и сооружений на объектах Заказчика является нарушением принятых обществом обязательств по контракту, причиняет существенный вред интересам Заказчика и публичным интересам, а именно, в связи с неработоспособностью систем обеспечения охранно-пожарной безопасности может быть причинен вред неограниченному кругу лиц, среди которых как сотрудники, так и посетители Заказчика.

Таким образом, на основании статьи 450.1, пункта 2 статьи 779, статьи 782 ГК РФ и в порядке статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком расторгнут контракт в одностороннем порядке в связи с неоказанием, частичным оказанием обществом услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения охранно-пожарной безопасности зданий и сооружений на объектах Заказчика по дату вступления решения Заказчика в законную силу, что в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами свидетельствует о наличии у Заказчика оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Анализируюя действия общества как добросовестные или недобросовестные Комиссией установлено, что игнорирование обществом писем и претензий Заказчика, неоказание обществом услуг, предусмотренных условиями контракта, отсутствие со стороны общества каких-либо пояснений относительно причин бездействия общества, учитывая профессиональный характер деятельности общества, того обстоятельства, что общество не могло не знать о сложившейся ситуации, свидетельствует о недобросовестном поведении общества и о намеренном уклонении общества от исполнения обязательств по контракту.

Общество, участвуя в закупке должно было оценить свои силы и возможности по исполнению обязательств по заключенному контракту.

Комиссия отмечает, что неисполнение соответствующих обязательств по контракту, при отсутствии у общества необходимых ресурсов и/или денежных средств не может свидетельствовать о добросовестности общества, в том числе и потому, что обществом не предпринято мер, направленных на уведомление Заказчика о сложившейся ситуации, что никак не соответствует ожидаемому от добросовестного участника закупок поведению. Доказательств обратного в материалы проверки не представлено. Кроме того, Комиссия обращает внимание на то, что безразличное отношение к потребности заказчика не является допустимым для добросовестного участника отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд.

Доказательств отсутствия вины общества при нарушении условий контракта Комиссии представлено не было.

В соответствии подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП утвержденных Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Оснований для отказа во включении информации об обществе в РНП Комиссией не установлено.

Комиссия также обращает внимание, что сведения об обществе неоднократно включались в реестр недобросовестных поставщиков в связи с недобросовестными действиями общества при исполнении контрактов.

Согласно данным ЕГРЮЛ генеральным директором общества является Б. (ИНН: <...>), доказательств отсутствия вины генерального директора и единственного участника общества при нарушении условий контракта представлено не было.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Включить сведения об ООО "К" (ИНН: <...>), единоличном исполнительном органе (генеральном директоре) общества Б. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке