Решение Самарское УФАС России от 28.11.2025 N 506-14833-25/4

Резолютивная часть оглашена 28.11.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия комиссии (далее - Комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного средства МНН Э. натрия для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская клиническая больница N 5" (извещение N 0142200001325025887, начальная (максимальная) цена контракта - 4 853 788,00 руб.).

в присутствии представителей от Заказчика (доверенность), в присутствии Уполномоченного органа (доверенность), в присутствии Заявителя (доверенность),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы закупочная комиссия неправомерно признала Победителем заявку N 18.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку в отношении действий комиссии, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Уполномоченный орган и Заказчик с доводом жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений. Уполномоченный орган и Заказчик предоставил письменные возражения на жалобу.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Постановление N 1875).

Документами и информацией, подтверждающими страну происхождения товаров являются:

1. а) Для товаров из Российской Федерации:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона ''''О промышленной политике в Российской Федерации'''', и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) ПП РФ от 17.07.2015 N 719''''О подтверждении производства российской промышленной продукции''''

ИЛИ номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара ПП РФ от 17.07.2015 N 719''''О подтверждении производства российской промышленной продукции'''' за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП РФ от 17.07.2015 N 719''''О подтверждении производства российской промышленной продукции'''', включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если ПП РФ от 17.07.2015 N 719''''О подтверждении производства российской промышленной продукции'''' в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок)*;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с ПП РФ от 17.07.2015 N 719''''О подтверждении производства российской промышленной продукции'''' радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

ИЛИ

б) Для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), за исключением Российской Федерации:

-номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом ЕАЭС, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня)

ИЛИ

Сертификатом о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Правил определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

2. Документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории ЕАЭС (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

*информация о совокупном количестве баллов не требуется по позиции 433 приложения N 2 к ПП N 1875 в случае если номер записи в РРПП сформирован по 31.12.2025 и извещение о закупке размещено или контракт с единственным поставщиком заключен по 30.06.2026.

Об этом указано в пункте 31 информационной карты закупки.

В извещении о закупке Заказчиком задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

В составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа размещена копия направленного уведомления от 07.11.2025 в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Объектом закупки является препарат эноксапарин натрия - раствор для инъекций, 10000 анти-Ха ЕД/мл, см[3*];/\мл (мл).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении и или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На закупку было подано 4 заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения.

В заявке Заявителя N 193 для товара "эноксапарин натрия" представлен документ подтверждающий страну происхождения по форме СТ-1 и документ содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства.

В заявке Победителя N 18 для товара "эноксапарин натрия" представлен документ, подтверждающий страну происхождения по форме СТ-1 и документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства.

Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Победителем аукциона был признан участник, заявке на участие в аукционе которого был присвоен идентификационный номер N 18 с ценовым предложением 4 368 409,20 руб. Снижение составило 10%.

Довод Заявителя в отношении неправомерных действий Комиссии по рассмотрению заявок проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, аргументация членов комиссии относительно мотивов допуска поданных заявок обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, довод жалобы ООО "А" признан необоснованным.

Иных жалоб в адрес Самарского УФАС России не поступало.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.