Решение Краснодарского УФАС России от 30.10.2025 N 023/06/33-4787/2025

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия Заказчика - ГБУЗ "У" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка расходного материала для нужд ГБУЗ "У" МЗ КК" (извещение N 0318300025525000033) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба от 24.10.2025 N 33485-ЭП/25 ООО "А" на действия Заказчика - ГБУЗ "У" МЗКК при проведении электронного аукциона: при проведении электронного аукциона: "Поставка расходного материала для нужд ГБУЗ "У" МЗ КК" (извещение N 0318300025525000033) в части несоответствия извещения закупки п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

23.10.2025 на официальный сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение на проведение электронного аукциона: ГБУЗ "У" МЗ КК" (извещение N 0318300025525000033):

1. начальная (максимальная) цена контракта - 600 000,00 руб.

2. дата окончания подачи заявок - 31.10.2025;

3. дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 05.11.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2025 подано 2 заявки.

Определен победитель с идентификационным номером заявки 119914478 (участник закупки).

Контракт на момент рассмотрения жалобы не заключен.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, в том числе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия установила, что в описании объекта установлены требования к закупаемым товарам с указанием характеристик:

1. Шприц инсулиновый/неубираемая игла (32.50.13.110-03210);

2. Шприц туберкулиновый/для аллергологических проб/в комплекте с иглой, безопасный (32.50.13.110-03203);

3. Шприц общего назначения (32.50.13.110-00004584);

4. Шприц общего назначения (32.50.13.110-00004580);

5. Шприц общего назначения (32.50.13.110-00004580);

6. Шприц общего назначения (32.50.13.110-00004577);

7. Шприц общего назначения (32.50.13.110-00004577);

8. Шприц общего назначения (32.50.13.110-00004575);

9. Шприц общего назначения (32.50.13.110-00004571);

10. Шприц общего назначения (32.50.13.110-00004565).

В частности, позиции N 5, 7 имеет требования характеристик:

одна из игл должна иметь плоскую заточку; игла с плоской заточкой имеет цветовую кодировку предохранительного колпачка, соответствующую цветовой кодировке иглы - зеленый цвет колпачка; на шприц надета игла с плоской заточкой, инъекционная игла приложена.

Из представленных материалов следует, что при установлении требований Заказчик руководствовался ГОСТ ISO 7864-2011, ГОСТ Р ИСО 9626-2013, ГОСТ Р ИСО 6009-2020, ГОСТ 25725-89, 52623.4-2015 и потребностью медицинского персонала. Тупоконечная игла (плоская заточка) предназначена исключительно для набора лекарственного средства, преимущественно из флаконов с резиновыми пробками. Согласно п. 12 ГОСТ ISO 7864-2011 "размеры острия иглы и обозначения показаны на рисунке 2 как справочные. Допускаются и другие конфигурации острия иглы. Острие иглы должно быть изготовлено, таким образом, чтобы при прокалывании резиновой пробки флакона свести к минимуму закупорку иглы и образование частичек пробки.

Таким образом, ГОСТ не запрещает выпуск других размеров острия иглы для целей сведения к минимуму закупорки иглы и образования частичек пробки.

В соответствии с ГОСТ 25725-89 игла тупоконечная с плоской заточкой является колющим медицинским инструментом вида трубчатая игла п. 23. В соответствии с Приложением А ГОСТ 19126-2007 угол заточки трубчатой (плоской) иглы устанавливается в стандартах или технических условиях и в рабочих чертежах.

На российской рынке имеется как минимум два отечественных производителей шприцев с иглой, имеющую плоскую заточку: ООО "П" и АО "М".

В эксплуатационной документации ООО "П" (РЗН 2018/7245) и АО "М" (ФСР 2010/07477) указано, что шприцы комплектуются двумя иглами для соблюдения требования использования надетой на шприц иглы и о недопустимости проведения инъекции иглой с плоской заточкой (тупоконечной иглой). Также по регистрационному удостоверению АО "М" (ФСР 2010/07477) содержится информация о возможности комплектации изделий иглами разных производителей.

С учетом представленных документов и доводов, Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки по поз. 5,7 не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300025525000033).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.