Решение ФАС России от 21.04.2025 N 223ФЗ-182/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии - <...>,

членов Комиссии:

<...>,

<...>,

представители АО "Д", АО "Р" (далее - Оператор), ООО "Т" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" от 10.04.2025 N 25/1, направленную письмом Красноярского УФАС России от 14.04.2025 N МД/5326/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Д" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку нефтепродуктов (извещение N 32514594160, размещенное на сайте https://lot-online.ru/), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) от 10.04.2025 N 25/1, направленная письмом Красноярского УФАС России от 14.04.2025 N МД/5326/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Д" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку нефтепродуктов (извещение N 32514594160, размещенное на сайте https://lot-online.ru/) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АО "Д", утвержденным решением совета директоров АО "Д" от 26.12.2024 протокол N 57-2024 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок - 10.03.2025;

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 506 989 340,40 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 02.04.2025;

4. На участие в Конкурсе подано 2 заявки;

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 02.04.2025;

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны заявки 2 участников;

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 02.04.2025;

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, закупка признана несостоявшейся, поскольку соответствующей требованиям Документации признана заявка участника с идентификационным номером 370633.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 18.04.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 21.04.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно доводу Жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя ввиду несоответствия срока действия независимой гарантии, представленной Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе.

2. Заказчиком неправомерно принято решение о внесении изменений в Извещение в части продления срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

1. Из Жалобы Заявителя следует, что его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно принявшего решение об отклонении заявки Заявителя ввиду несоответствия срока действия независимой гарантии, представленной Заявителем в составе заявки на участие в Запросе предложений.

В соответствии с пунктом 7.3 Документации независимая гарантия должна содержать в том числе указание на срок действия независимой гарантии, который не может составлять менее одного месяца с даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в Конкурсе от 02.04.2025 N 32514594160-2 (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена, поскольку не соответствует требованиям пункта 7.3 Документации, а именно срок действия независимой гарантии на обеспечение заявки на участие в закупке составляет менее одного месяца со дня окончания срока подачи заявок.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно Извещению и Документации дата окончания срока подачи заявок - 02.04.2025, таким образом, в соответствии с требованиями Документации, срок действия банковской гарантии должен быть не менее чем по 01.05.2025.

Согласно доводу Жалобы Заявителем с целью предоставления обеспечения заявки на участие в Конкурсе получена независимая гарантия от 19.03.2025 N 07708-25-10 (далее - Независимая гарантия), сроком действия до 30.04.2025.

Комиссией ФАС России установлено, что 10.03.2025 в 07:20 (МСК +4) Заказчиком внесены изменения в Извещение и Документацию, ввиду чего срок подачи заявок продлен до 02.04.2025 10:00.

Согласно Жалобе Заявителя 09.04.2025 Заявителем внесены изменения в Независимую гарантию в части срока действия (продлен до 10.05.2025).

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что рассмотрение вторых частей заявок на участие в Конкурсе осуществлено Заказчиком 02.04.2025, то есть до внесения Заявителем изменений в Независимую гарантию.

Комиссия ФАС России, изучив Документацию и Независимую гарантию приходит к выводу, что действия Заказчика соответствуют требованиям Документации и Закона о закупках.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем Заявителем явка представителей на заседание Комиссии ФАС России не обеспечена, не представлено доказательств, подтверждающие обоснованность довода Жалобы в вышеуказанной части, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно принято решение о внесении изменений в Извещение в части продления срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с частью 11 статьи 4 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

В соответствии с Извещением в редакции от 10.03.2025 дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 26.03.2025 10:00.

Комиссией установлено, что Заказчиком 24.03.2025 внесены изменения в Извещение, в соответствии с которыми срок подачи заявок продлен Заказчиком до 02.04.2025.

Таким образом, изменения в Извещение были внесены до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. В свою очередь, срок окончания подачи заявок на участие в закупке был продлен в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупках Заказчика.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 10.04.2025 N 25/1, направленную письмом Красноярского УФАС России от 14.04.2025 N МД/5326/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку нефтепродуктов (извещение N 32514594160, размещенное на сайте https://lot-online.ru/) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.