Решение Белгородское УФАС России от 30.10.2025 N 031/06/106-410/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России - Л.; члены Комиссии: О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - Министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области (далее также - Заказчик) - К. (по доверенности от 28.10.2025 N 16-1/9985); уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц" (далее также - Уполномоченное учреждение) - В.О. (по доверенности от 05.11.2024 N Ц31-06-763), М. (по доверенности от 05.11.2024 N Ц31-06-762), в отсутствие ИП П., надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела, рассмотрев материалы дела N 031/06/106-410/2025 по жалобе ИП П. на положения извещения о проведении электронного аукциона "Поставка продукции радиоэлектронной промышленности" (N извещения 0826500000925004777, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

23.10.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП П. (далее также - Заявитель) на положения извещения о проведении Электронного аукциона.

Заявитель полагает, что техническое задание содержит опечатку (требование к размеру модуля по высоте должно быть меньше или равно 250 миллиметров), в связи с чем подать заявку, соответствующую требованиям документации невозможно, что ограничивает круг участников.

Уполномоченное учреждение представило возражение на жалобу ИП П., в которых не согласно с доводами, изложенными в жалобе, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заказчик также представил возражение на жалобу ИП П., считает доводы Заявителя несостоятельными.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения поддержали позицию, изложенную в представленных возражениях на жалобу ИП П., считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП П., возражения Уполномоченного учреждения, Заказчика, представленные документы, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 16.10.2025 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - поставка продукции радиоэлектронной промышленности.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 150 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ИП П. контракт по результатам проведения

Электронного аукциона не заключен.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Вместе с тем, установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог товаров работ и услуг используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному Постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки к поставке требуется "Светодиодный дисплей" по позиции КТРУ 26.11.22.200-00000001. Заказчиком были установлены характеристики из указанной позиции КТРУ, а также дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ с обоснованием необходимости использования таких характеристик.

Характеристики к закупаемому товару определены Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Электронного аукциона и в Приложении N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Электронного аукциона.

В ходе заседания Комиссии, представитель Заказчика сообщил, что целью закупки является приобретение оборудования и материалов для мероприятий, на реализацию которых выделены средства

Гранта по Договору от 21.11.2024 N 70-2024-001078 по Комплексу мер "Поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов" на территории Белгородской области на 2024-2025 годы ГБУК "Б". Назначением закупки является проведение мероприятий в рамках мер поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов на территории Белгородской области на 2024-2025 годы.

Представитель Уполномоченного учреждения отметил, что показатели, установленные в описании объекта закупки, сформированы на основании потребности Заказчика в соответствующих товарах с учетом анализа рынка радиоэлектронной продукции, которая удовлетворяет требованиям качества и безопасности запрашиваемой продукции, предъявляемой к ней.

При подготовке закупки Заказчиком производился запрос ценовой информации о стоимости товаров, отвечающих потребности заказчика у участников рынка, осуществляющих поставки аналогичных товаров. Также с целью получения ценовой информации Заказчиком был опубликован соответствующий запрос в ЕИС (номер запроса 0126200002525000039).

Заказчиком получено 3 (три) ценовые информации о товарах двух производителей:

1) светодиодный экран внутреннего исполнения LEDsi_LED-ISR_P2.5_160000, производитель ООО "З" (коммерческое предложение N 342 от 25.09.2025);

2) светодиодный экран внутреннего исполнения LEDsi_LED-ISR_P2.5_160000, производитель ООО "З" (коммерческое предложение N 26 от 26.09.2025);

3) светодиодный экран DAHUA Интерьерный, страна происхождения Китайская Народная

Республика (коммерческое предложение N 259 от 25.09.2025).

Также Заказчиком в материалы дела представлен ответ ООО "З" на запрос от 24.10.2025 N 16-4/9855, которым ООО "З" подтвердило информацию о характеристиках светодиодных экранов внутреннего исполнения, производимых ООО "З" в соответствии с характеристиками, указанными Заказчиком в запросе (приложение N 1 Описание объекта закупки)..

Заказчиком в материалы дела представлено также заключение Министерства цифрового развития

Белгородской области по техническому заданию на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (светодиодный дисплей) от 27.08.2025 N 12-08/254, в котором Министерство цифрового развития Белгородской области сообщило, что в результате рассмотрения предложенной на согласование Министерством социальной защиты населения и труда Белгородской области заявки на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (светодиодный дисплей) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 150 000 рублей 00 копеек, замечаний по техническому заданию не выявлено.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в извещение об электронном аукционе требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика.

Из буквального толкования положений статьи 33 Закона "О контрактной системе" следует, что заказчики при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заказчик, формируя требования к характеристикам товара, описание объекта закупки, руководствовался существующей потребностью с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки конкретных товаров для нужд учреждения.

В данном случае описание объекта закупки составлялось заказчиком в соответствии со своими реальными потребностями.

Одними из основополагающих принципов, на которых основывается контрактная система в сфере закупок являются принцип эффективности осуществления закупок, а также ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Следует отметить, что действующее законодательство предоставляет Заказчику возможность организации определения поставщика по закупке именно того товара, который является для него необходимым. Как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N А08-1545/2016 "... Основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге...".

Кроме того, Заказчик вправе устанавливать требования к поставляемому товару, которые имеют целью определение соответствия поставляемого товара потребностям заказчика (постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.03.2024 по делу N А40-115319/2023).

Представитель Заказчика также сообщил, что конкретные технические, функциональные и качественные характеристики светодиодных дисплеев, обозначенные Заказчиком в описании объекта закупки, установлены исходя из потребностей Заказчика и имеющейся информации о данных товарах в общедоступных источниках.

Заявителем не представлено доказательств того, что сформулированные Заказчиком требования к объекту закупки влекут невозможность подать заявку, соответствующую требованиям документации и ограничивают круг участников закупки.

По сути, Заявитель ставит под сомнение наличие у Заказчика потребности в закупаемых товарах.

Согласно части 1 статьи 19 Закона "О контрактной системе" под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона "О контрактной системе" для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 8 статьи 99 Закона "О контрактной системе" контроль в отношении правил нормирования осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Следовательно, рассмотрение вопроса о наличии/отсутствии у Заказчика потребности в закупаемом товаре не относится к компетенции Комиссии.

Кроме того, согласно сведениям ЕИС, ИП П. 23.10.2025 в 13:20 (МСК) была подана заявка на участие в Электронном аукционе и предложен товар с характеристиками, полностью отвечающими требованиям технического задания и потребности Заказчика. Жалоба на положения извещения о проведении Электронного аукциона, согласно сведениям ЕИС, размещена ИП П. 23.10.2025 в 12:11 (МСК).

Комиссия, изучив описание объекта закупки, установила, что указанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседание Комиссии Заявителем явка представителей не обеспечена, а также не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

жалобу ИП П. признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.