Решение Свердловское УФАС России от 30.10.2025 N 066/06/105-2931/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, при участии представителей,

рассмотрев жалобу ИП В. (вх. N 22273/25 от 28.10.2025) о допущенных нарушениях заказчика в лице Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области при осуществлении закупки путем проведения процедуры запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по изготовлению демонстрационных изделий по индивидуальным размерам для отделов ЗАГС Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области (извещение N 0162200022925000112), Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП В. (вх. N 22273/25 от 28.10.2025) о допущенных нарушениях заказчика в лице Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области при осуществлении закупки путем проведения процедуры запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по изготовлению демонстрационных изделий по индивидуальным размерам для отделов ЗАГС Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области (извещение N 0162200022925000112), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что извещение составлено с нарушениями положений Закона о контрактной системе, просил признать жалобу обоснованной.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

16.10.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении запроса котировок N 0162300002725000247 на выполнение работ по изготовлению демонстрационных изделий по индивидуальным размерам для отделов ЗАГС Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 525 195,00 руб.

Исходя из доводов жалобы, Заказчик неправомерно не установил национальный режим согласно постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств утверждены постановлением N 1875.

В соответствии с ч. 1. ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

15) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Абзацем 3 пункта 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно абз. 7 пп. "и" п. 4 Постановления N 1875 предусмотренные абз. вторым п. 1 настоящего постановления и пп. "ж" настоящего пункта запреты, а также предусмотренные абз. 3 и 4 п. 1 настоящего постановления ограничение и преимущество не применяются при осуществлении закупки товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика, осуществляющего закупку.

Из письменных и устных пояснений Заказчика следует, что изготавливаемые в результате данной закупки изделия предполагаются для размещения в отделах записи актов гражданского состояния Свердловской области, в которых в 2025 году проведены ремонтные работы. Интерьеры каждого отдела являются уникальными по своему дизайну и цветовой гамме. В связи с этим необходимо обеспечить соответствие устанавливаемых демонстрационных изделий стилю каждого отдела, согласовать цветовую гамму, изображения в соответствии с тематикой стендов, размеры шрифта и расположение карманов стендов с ответственными лицами заказчика - начальниками отделов записи актов гражданского состояния в городах и районах Свердловской области.

Изготовление товара по индивидуальному заказу - это процесс создания товара, специально разработанного и изготовленного под нужды конкретного заказчика. Это вид сделки, при котором товар изготавливается по специфическому или индивидуальному требованию заказчика. Процесс выполнения может зависеть от конкретных пожеланий заказчика, что делает каждую сделку уникальной.

Подтверждением данного обстоятельства служат следующие положения Описания объекта закупки:

"5.2. Подрядчик в течении 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения государственного контракта обязан предоставить ответственному лицу Заказчика для согласования эскизы стендов.

- отдел ЗАГС города Серова в Серовском районе Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области, ответственное лицо Заказчика: К., телефон (34385)4-49-44.

-отдел ЗАГС Новолялинского района Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области, ответственное лицо Заказчика: З., телефон (34388) 2-24-37.

- отдел ЗАГС Нижнесергинского района в Артинском районе Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области, ответственное лицо Заказчика: П., телефон (34391) 2-11-52.

- отдел ЗАГС Тавдинского района Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области, ответственное лицо Заказчика: Я., телефон (34360) 5-33-37.

- отдел ЗАГС города Первоуральска Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области, ответственное лицо Заказчика: Х., (3439) 66-08-48.

- отдел ЗАГС Чкаловского района города Екатеринбурга Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области, ответственное лицо Заказчика: Б., /343/ 210-88-99.

- отдел ЗАГС города Североуральска Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области, ответственное лицо Заказчика: Ш.Т., (34380) 2-33-03.

- отдел ЗАГС города Первоуральска в Шалинском районе Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области, ответственное лицо Заказчика: Ш.А., (34358) 2-24-87.

- отдел ЗАГС города Серова в Гаринском районе Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области, ответственное лицо Заказчика: Л., (34387) 2-74-28.

15. Заказчик обязан согласовать эскизы стендов с Подрядчиком в течение 2 (двух) рабочих дней с момента их предоставления либо сообщить Подрядчику об отказе в согласовании с указанием перечня недостатков, подлежащих устранению.

16. Подрядчик в течение в течение 2 (двух) рабочих дней устраняет недостатки, выявленные Заказчиком в ходе согласования эскизов стендов, и предоставляет доработанные эскизы на согласование.

17. Заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней с даты устранения Подрядчиком недостатков и предоставления доработанных эскизов стендов производит их согласование.".

Также в рамках исполнения контракта требуется изготовление эскиза с возможностью внесения в него корректировок ответственными лицами заказчика.

Соответственно, условиями контракта регламентирован порядок изготовления вещи, обладающей индивидуально-определенными признаками, в процессе исполнения контракта (от эскиза до конечного результата работ).

Таким образом, правоотношения сторон, возникшие из государственного контракта, отвечают признаками договора подряда, в котором ключевым фактом является выполнение определенной работы по заданию заказчика.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с абз. 7 пп. "и" п. 4 Постановления N 1875 установление ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, не требуется.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП В. признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице заказчика в лице Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.