Решение ФАС России от 21.04.2025 N 223ФЗ-160/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "РА": <...> (доверенность от 01.06.2023 N 33),

ООО "Х": <...>. (доверенность б/д б/н), <...> (доверенность б/д б/н),

представитель АО "Е" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Х" от 01.04.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Д" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку запасных частей и комплектующих к насосному оборудованию для нужд АО "Д" в Хабаровском крае, Приморском крае, Амурской области, Еврейской автономной области, Республике Саха (Якутия) (лот N 12016032-РЕМ ПРОД-2025-"Д") (извещение N 32514444639), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Х" (далее - Заявитель) от 01.04.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Д" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку запасных частей и комплектующих к насосному оборудованию для нужд АО "Д" в Хабаровском крае, Приморском крае, Амурской области, Еврейской автономной области, Республике Саха (Якутия) (лот N 12016032-РЕМ ПРОД-2025-"Д") (извещение N 32514444639) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке продукции для нужд ПАО "РБ", утвержденным советом директоров ПАО "РБ" б/д б/н (в редакции с изменениями, утвержденными советом директоров ПАО "РБ" в редакции от 27.11.2024 (протокол N 383) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 27.01.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 201 281 484,18 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 12.02.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 05.03.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 3 заявки участников Конкурса.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 14.03.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 3 заявки участников Конкурса.

9. Дата проведения этапа подачи дополнительных ценовых предложений от участников Конкурса (далее - Переторжка) - 18.03.2025.

10. По результатам проведения Переторжки ценовое предложение подавалось 3 участниками Конкурса.

11. Дата подведения итогов Конкурса - 19.03.2025.

12. По результатам подведения итогов закупки победителем Конкурса признан участник с порядковым номером "2238573321" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 143 016 831 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 08.04.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 21.04.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя поскольку Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по критерию "Квалификация (отношение участника закупки к изготовителю предлагаемой продукции)" (далее - Критерий).

Представитель Организатора с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик, Организатор действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Исходя из системного, взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что действия Заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по Критерию.

Пунктом 2 приложения N 8 к Документации установлен порядок оценки заявок участников закупки по Критерию, согласно которому расчет баллов заявкам участников закупки осуществляется следующим образом:

где:

Б_r - рассчитанная оценка по данному частному критерию оценки в баллах.

Б_i - балл, соответствующий отношению Участника к изготовителю (производителю) предлагаемой продукции (товара).

k_i - коэффициент, пропорциональный объему (по стоимости) предлагаемой Участником в данном статусе продукции (товара).

При этом Бi= 0 - (1) Участник не является изготовителем (производителем) и/или аффилированным изготовителю (производителю) по одному из пунктов, указанных в Таблице - Признаки аффилированности и документы, подтверждающие данные признаки (форма N 10 Документации о закупке), и/или представителем изготовителя (производителя). (2) В случае непредставления документов, подтверждающих статус Участника.

Бi= 1 - Участник является представителем изготовителя (производителя) (статус подтверждается действующими на момент подачи заявки документами изготовителя (производителя), в которых указан статус участника в качестве представителя/дилера, сроком действия не менее одного года).

Бi= 2 - Участник является официальным представителем изготовителя (производителя) (статус подтверждается копией подписанного с обеих сторон действующего на момент подачи заявки договора (либо соглашения) с изготовителем (производителем), сроком действия не менее одного года, предметом которого является представление участником интересов изготовителя (производителя) в части предлагаемой реализации продукции (товара).

Бi= 3 - Участник является аффилированным изготовителю (производителю) по одному из следующих пунктов 7, 9, указанных в таблице - признаки аффилированности и документы, подтверждающие данные признаки (форма N 10 Документации о закупке) (статус аффилированности подтверждается справкой об аффилированности участника закупки с изготовителем (производителем) предлагаемой продукции (товара), с приложением подтверждающих документов по форме, приведенной в Документации).

Бi= 4 - Участник является аффилированным изготовителю (производителю) по одному из следующих пунктов 4, 5, 8, 10, указанных в таблице - признаки аффилированности и документы, подтверждающие данные признаки (форма N 10 Документации) (статус аффилированности подтверждается справкой об аффилированности участника закупки с изготовителем (производителем) предлагаемой продукции (товара), с приложением подтверждающих документов по форме, приведенной в Документации).

Бi= 5 - (1) Участник является изготовителем (производителем (подтверждается документами на предлагаемую продукцию (товар), в которых указан изготовитель (производитель). При этом в документах на предлагаемую продукцию (товар) и в техническом/коммерческом предложении должен быть указан один и тот же изготовитель (производитель). (2) Участник является аффилированным изготовителю (производителю) по одному из следующих пунктов 1, 2, 3, 6, 11, указанных в таблице - признаки аффилированности и документы, подтверждающие данные признаки (форма N 10 Документации) (статус аффилированности подтверждается справкой об аффилированности участника закупки с изготовителем (производителем) предлагаемой продукции (товара), с приложением подтверждающих документов по форме, приведенной в Документации).

Согласно протоколу от 19.03.2025 N 5/ВП (далее - Протокол) Заказчиком при расчете баллов заявкам участников закупки по Критерию заявке Заявителя присвоен 1 балл.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по Критерию, поскольку Заявитель является аффилированым с производителем по подпункту пункта 3 приложения N 4 "справка об аффилированности участника с изготовителем (производителем) предлагаемого товара (форма 10)" (далее - Справка по форме 10), что должно было привести к получению максимального количества баллов по Критерию.

При этом представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что в составе заявки Заявителя отсутствуют документы, указанные в Справке по форме 10, в связи с чем при расчете баллов по Критерию заявке Заявителя присвоен 1 балл.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя, Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки, поданной на участие в Конкурсе, приложены дилерский сертификат и справка об афилированности участника с изготовителем (производителем) предлагаемого товара, указывающие, что Заявитель относится к производителю предлагаемого к поставке товара.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что в составе заявки Заявителем не приложены в полном объеме документы, предусмотренные Справкой по форме 10, ввиду чего Организатором присвоен Заявителю 1 балл по Критерию.

Кроме того, Комиссия ФАС России, изучив порядок оценки по Критерию, установила, что порядок оценки по Критерию содержит конкретный перечень документов, подтверждающих принадлежность участника закупки к производителю и позволяющих такому участнику набрать максимальное количество баллов по Критерию, что, в свою очередь, позволяет Заказчику и Организатору реализовывать объективный подход при рассмотрении документов, представленных участниками закупки в составе заявки для целей оценки по Критерию, что соответствует принципам, установленным в части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, Организатора в ходе оценки заявки Заявителя по Критерию не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Х" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 01.04.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку запасных частей и комплектующих к насосному оборудованию для нужд АО "Д" в Хабаровском крае, Приморском крае, Амурской области, Еврейской автономной области, Республике Саха (Якутия) (лот N 12016032-РЕМ ПРОД-2025-"Д") (извещение N 32514444639) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.