Решение Московское УФАС России от 30.10.2025 N 050/06/105-39525/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения Московской области "Г" (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РБ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по передаче права использования на условиях простых (неисключительных) лицензий системы управления базами данных (СУБД) Postgres Pro Enterprise (сертифицированная версия) (извещение N 0148200005425000820 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с Извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 14.10.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 263 863 970,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 27.10.2025.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки с указанием на товарный знак без возможности поставки эквивалентного товара.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 33 допускается использование в описании объекта закупки указания на товарных знак в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и в случае необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по передаче права использования на условиях простых (неисключительных) лицензий системы управления базами данных (СУБД) Postgres Pro Enterprise (сертифицированная версия).

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Описании объекта закупки установлено, в том числе следующее:

"В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 1 статьи 33 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" осуществляется закупка на оказание услуг по передаче права использования на условиях простых (неисключительных) лицензий системы управления базами данных (СУБД) Postgres Pro Enterprise (сертифицированная версия) (эквивалент не предусмотрен) в связи с необходимостью эксплуатации информационных систем, обеспечения системной и лингвистической совместимости взаимодействия таких систем, используемых Заказчиком".

На заседании Комиссии установлено, что положениями извещения о проведении Аукциона не предусмотрена возможность использования эквивалентных товаров.

Вместе с тем, на заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заказчик, обосновал указание товарного знака следующим образом: "В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 1 статьи 33 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" осуществляется закупка на оказание услуг по передаче права использования на условиях простых (неисключительных) лицензий системы управления базами данных (СУБД) Postgres Pro Enterprise (сертифицированная версия) (эквивалент не предусмотрен) в связи с необходимостью эксплуатации информационных систем, обеспечения системной и лингвистической совместимости взаимодействия таких Систем, используемых Заказчиком.

Указанные системы были разработаны, внедрены и функционируют на базе конкретной сертифицированной версии СУБД Oracle. Использование иной СУБД, даже основанной на PostgreSQL (такой как Arenadata, Tantor, Jatoba), невозможно ввиду лингвистической несовместимости существующего кода, реализующего функционал информационных систем, корректной работы всех функций и запросов, которые могут использовать уникальные функции данной СУБД

При подготовке документации о закупке Заказчиком проведен комплексный анализ (исследование) всех 157 российских систем управления базами данных (СУБД), представленных в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (https://reestr.digital.gov.ru/, далее - Реестр) - результаты анализа прилагаются (приложение 1), по результатам которого выявлено, что из числа всех представленных в Реестре СУБД Postgres Pro Enterprise (номер 104 в Реестре) является единственным российским решением, которое обеспечивает требуемую совместимость с Oracle и позволяет выполнить миграцию с минимальными рисками и затратами ввиду следующего:

1. Архитектурная совместимость:

Только Postgres Pro Enterprise обеспечивает эмуляцию пакетов Oracle (DBMS_*, UTL_*) и поддержку автономных транзакций, что критически важно для переноса существующей бизнес-логики без ее переписывания.

2. Инструменты миграции:

Postgres Pro Enterprise включает специализированные утилиты, такие как ora2pg, которые автоматизируют конвертацию схем данных, SQL-кода и PL/SQL-процедур.

3. Производительность и надежность:

Решение демонстрирует производительность, сопоставимую с Oracle в типовых OLTP-нагрузках, что подтверждено результатами тестирования.

4. Экономическая эффективность:

Использование Postgres Pro Enterprise позволяет сократить затраты на миграцию за счет минимизации изменений в коде и ускорения процессов адаптации".

Кроме этого, представитель Заказчика на заседание Комиссии представил Информационное письмо ООО "ПА", согласно которому:

"Компания Postgres Professional (ООО "ПБ", ИНН <...>, ОГРН <...>) является разработчиком СУБД Postgres Pro.

В рамках рассмотрения жалобы по закупочной процедуре N 0148200005425000820 считает необходимым дать следующие технические пояснения, основанные на нашей экспертизе в области миграции с Oracle.

Postgres Pro Enterprise - это единственная на российском рынке СУБД, в которую целенаправленно встроен комплекс решений для бесшовной миграции с Oracle.

Эти решения были разработаны нашей командой, в которую входят сертифицированные специалисты с опытом работы в Oracle, что позволяет нам на уровне кода преодолевать фундаментальные архитектурные различия между платформами.

С технической точки зрения, только Postgres Pro Enterprise обладает необходимым инструментарием для гарантированно успешной миграции сложных систем с Oracle.

Попытка использования любой другой СУБД на базе PostgreSQL потребует:

Полного переписывания бизнес-логики на уровне пакетов;

Создания с нуля аналогов системных пакетов Oracle;

Многократного увеличения сроков и стоимости миграции;

Принятия неприемлемых рисков неработоспособности мигрированных систем".

Кроме этого, представителем Заказчика на заседание комиссии представлено Экспертное заключение ГБУ Московской области "Ц", согласно которому:

"Применение представленных на российском рынке промышленных СУБД в качестве альтернативы Postgres Pro Enterprise для целей миграции кода из СУБД Oracle в ГИСОГД Московской области РГИС и ГИС УГД Московской области невозможна".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к конкретным товарным знакам используемых товаров при оказании услуг, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "РА" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.