Решение Якутское УФАС России от 30.10.2025 N 014/06/49-1879/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", заявитель): ... (представитель по доверенности);

от заказчика Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) (далее - Управление ЗАГС РС (Я), заказчик): ... (представитель по доверенности);

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение, котировочная комиссия): ... (представитель по доверенности);

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "П" на действия (бездействие) заказчика Управление ЗАГС РС (Я) при проведении электронного аукциона на поставку картриджей (извещение N 0816500000625015188), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "П" на действия заказчика Управление ЗАГС РС (Я).

Из пояснений представителя заявителя на заседании Комиссии Якутского УФАС России следует, что Заказчик неверно классифицировал предмет закупки по коду ОКПД2 28.23.25.000, тогда как в силу приказа Минпромторга России от 15.06.2023 N 2194 для картриджей (в том числе, лазерных) подлежит применению специальный код ОКПД2 26.20.40.120, содержащий прямое и детализирующее описание товара.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

17.10.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0816500000625015188 на поставку картриджей.

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 733 814,34 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.10.2025 г. на участие в закупке подано 7 (семь) заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "П" обоснованной на основании следующего.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной систеие в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождение такого указания словами "или эквивалент".

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Нормы Закона в системной связи с Правилами использования каталога товаров, работ, услуг (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145) закрепляют "каталожную" модель описания предмета закупки: при наличии релевантной позиции КТРУ Заказчик обязан применять ее в полном объеме; при отсутствии соответствующей позиции он формирует описание по статье 33 Закона о контрактной системе, но при этом указывает корректный, профильный код продукции по ОКПД2, достоверно отражающий вид и назначение товара. Прямое предписание пункта 7 названных Правил гласит: при отсутствии позиции в каталоге "в качестве кода каталога указывается код такого товара по ОКПД2", а характеристики, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, вносятся в ЕИС при формировании извещения. Иначе говоря, даже при "вакууме" каталожной позиции Заказчик не освобождается от обязанности точной идентификации предмета закупки и отражения объективных, проверяемых характеристик, достаточных для сопоставимости заявок и корректного применения национального режима.

Фактический предмет рассматриваемой процедуры - картриджи для электрографических печатающих устройств.

Вместе с тем в извещении использован не детализирующий данный товар код ОКПД2 28.23.25.000, тогда как приказом Минпромторга России от 15.06.2023 N 2194 для картриджей (в том числе, лазерных) введен специальный код ОКПД2 26.20.40.120, включающий прямое предметное описание соответствующих изделий.

Кроме того, детализирующее пояснение кода ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" не является исчерпывающим, что следует из применения в описании слов "в том числе", означающих то же самое, что и "включая, но не ограничиваясь".

Вопреки суждениям Заказчика, код ОКПД2 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин" не соответствует объекту закупки, поскольку данная подкатегория входит в группу 28.23 "Машины офисные и оборудование, кроме компьютеров и периферийного оборудования", а код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" входит в группу 26.20 "Компьютеры и периферийное оборудование"; в свою очередь, принтеры и МФУ, для которых закупаются расходные материалы (картриджи), являются периферийным оборудованием.

Таким образом, выбор Заказчиком данного кода вопреки указанным требованиям привел к неверной идентификации объекта закупки, как следствие, к нарушению пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе: извещение сформировано не через релевантную позицию КТРУ и не с опорой на корректную отраслевую классификацию, а посредством произвольных формулировок без должной нормативной привязки, что подрывает сопоставимость предложений и правовую определенность для участников.

Дефект классификации трансформируется и в нарушение правил национального режима.

Системное и телеологическое толкование статей 8, 14, 23 и 42 Закона о контрактной системе в совокупности с пунктом 7 Правил использования КТРУ приводит Комиссию УФАС к однозначному выводу: Заказчик был обязан указать профильный код ОКПД 2 26.20.40.120 и применить релевантную каталожную модель описания объекта закупки (либо, при документально подтвержденном отсутствии позиции в КТРУ, сформировать описание по статье 33 Закона о контрактной системе с объективными, функционально обусловленными и проверяемыми характеристиками); одновременно - установить и реализовать меру национального режима в предусмотренной Законом конфигурации с прозрачным механизмом подтверждения происхождения товара.

Поскольку этого сделано не было, жалоба подлежит удовлетворению в полном объеме: в действиях Заказчика установлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Такой вывод обеспечивает восстановление правовой определенности, сопоставимости заявок и добросовестной конкуренции, ради чего институт КТРУ и национального режима был внедрен законодателем.

Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Жалоба признан обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ООО "П" на действия (бездействие) заказчика Управление ЗАГС РС (Я) при проведении электронного аукциона на поставку картриджей (извещение N 0816500000625015188) обоснованной.

2. Признать Заказчика Управление ЗАГС РС (Я) нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание Заказчику Управление ЗАГС РС (Я) об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы по делу N 014/06/49-1879/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.