Решение ФАС России от 21.04.2025 N 28/06/105-2493/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) на действия Банка "Л" ПАО (далее - Банк) при проведении МКУ "Г" (далее - Заказчик), Администрацией города Екатеринбурга (далее - Уполномоченный орган), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству парка имени 50-летия ВЛКСМ с устройством уличного освещения (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0162300005325000398) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта, не соответствующую требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, что привело к признанию Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Банк в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что Банк действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 11.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 590 432 338,67 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурса - 27.03.2025;

5) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников Конкурса;

6) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 28.03.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок участников Конкурса принято решение о признании 2 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признан Заявитель с предложением о цене контракта в размере 572 720 000 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Банком выдана независимая гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта, не соответствующая требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, что привело к признанию Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Из содержания части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе следует, что независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системе, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в единой информационной системе, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в качестве обеспечения исполнения Контракта получена независимая гарантия от 08.04.2025 N 1134ВУМБ-25Г (далее - Независимая гарантия), выданная Банком.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 09.04.2025 N ППУ20_1 Заявитель признан уклонившимся ввиду того, что срок действия Независимой гарантии не соответствует требованиям, содержащимся в проекте контракта (приложение к Извещению) (далее - Проект контракта).

Пунктом 5.1 Проекта контракта установлен срок выполнения работ по контракту - 01.11.2027.

Комиссией установлено, что срок действия Независимой гарантии - 15.01.2028.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что срок действия Независимой гарантии не противоречит части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, в связи с чем действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

2. Заказчиком 09.04.2025 направлено в УФАС по Свердловской области обращение о включении информации о Заявителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду уклонения от заключения контракта, по итогам рассмотрения которого принято решение от 16.04.2025 по делу N 066/06/104-1087/2025 (далее - Решение).

Так, согласно Решению отказано во включении информации о Заявителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также принято решение о признании в действиях Заказчика нарушений пункта 5 части 2 статьи 42, части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На основании Решения Заказчику, Уполномоченному органу, комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа, Оператору электронной площадки выдано предписание от 16.04.2025 по делу N 066/06/104-1087/2025 (далее - Предписание) об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе путем повторного направления Проекта контракта на подпись Заявителю.

Срок исполнения Предписания - 19.04.2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "У" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 5 части 2 статьи 42, части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 16.04.2025 по делу N 066/06/104-1087/2025, по данному решению предписание не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы переданы на основании решения от 16.04.2025 по делу N 066/06/104-1087/2025 соответствующему должностному лицу УФАС по Свердловской области, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.