Решение Самарское УФАС России от 30.10.2025 N 438-14976-25/4

Резолютивная часть оглашена 30.10.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "К" на положения извещения при проведении электронного аукциона на выполнение работ по демонтажу старой СПС (пожарная сигнализация) и системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), монтажу новой СПС (пожарная сигнализация) и системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) (совместные торги) (извещение N 0142200001325023660, начальная (максимальная) цена контракта - 2 372 461,23 руб.),

в присутствии представителей (до и после перерывов): от Заказчика (доверенность), от Уполномоченного органа (доверенность), от Заявителя (доверенность),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении электронного аукциона.

В жалобе Заявитель указывает, что проектная документация, размещенная в ЕИС не соответствует требованиям ГОСТов, СНИПОВ, СП.

Кроме того, по мнению Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позициями 14, 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Заявитель просил признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, извещение об аукционе, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В части довода Заявителя, об отступлении от норм проектной документации.

Заявитель указывает, что в проектной документации не указан тип ОКЛ в соответствии с сертификатом, нет времени работоспособности в условиях пожара (ч. 2 ст. 82 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности). В соответствии с ГОСТ Р 59630-2021, ГОСТ Р 59638-2021 разрабатывается проектная документация. При разработке СОУЭ не учли требования ч. 8, ч. 12 ст. 84 123-ФЗ Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, свод правил СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре". Не указан алгоритм работы СОУЭ. Отсутствует информация о классе функциональной пожарной опасности, категориях при взрывопожарной и пожарной опасности помещений, количества людей, наличия и отсутствия подвала и чердачного помещения, мебели, стеллажей. В нарушение СП 3 13130.2009 п. 4.1 - 4.2 не обоснованно расстояние от самой удаленной точки оповещения, от оповещателя с учетом дверей, мебели и др. В проектной документации терминология должна соответствовать действующим НТД и НПА. Проект выполнен не в соответствии с ГОСТ Р 21.101-2020 Система проектной документации для строительства, не в соответствии с Постановлением N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". Не выполнение требований п. 5.6 СП 484.13111500.2020.

В адрес Заказчика поступало 3 запроса разъяснений положений извещения о проведении закупки, приложений к нему.

Заказчиком в соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе даны ответы на запросы разъяснений.

В ответе на запрос от 23.10.2025 Заказчиком разъяснены положения проектной документации по указанным в жалобе доводам.

Заказчиком в качестве соответствующей документации для описания объекта закупки на выполнение работ по демонтажу старой СПС (пожарная сигнализация) и системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), монтажу новой СПС (пожарная сигнализация) и системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) размещена следующая документация, разработанная ООО "Ц" (ИНН <...>) на основании контракта N 2024.041413 от 15.11.2024 на разработку проектно-сметной документации на демонтаж старой СПС (пожарной сигнализации) и системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), монтаж новой СПС (пожарная сигнализация) и системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ):

- Рабочая документация "Система пожарной сигнализации. Система оповещения и управления эвакуацией при пожаре. 54.24-СПС", разработанная для филиала МБУК г.о. Самара "СМИБС" - Библиотеки N 11, расположенной по адресу: <...>;

- Рабочая документация "Система пожарной сигнализации. Система оповещения и управления эвакуацией при пожаре. 55.24-СПС", разработанная для филиала МБУК г.о. Самара "СМИБС" - Библиотеки N 16, расположенной по адресу: <...>;

- Рабочая документация "Система пожарной сигнализации. Система оповещения и управления эвакуацией при пожаре. 56.24-СПС", разработанная для филиала МБУК г.о. Самара "СМИБС" - Библиотеки N 30, расположенной по адресу: г. Самара, <...>.

Заказчиком 28.10.2025 был получен ответ ООО "Ц" с комментариями по приведенным Заявителем доводам.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются письменными пояснениями и сведениями, представленными заказчиком в адрес Комиссии.

Данный довод признается необоснованным.

В части довода Заявителя, о неправомерном не установлении Заказчиком в извещении о проведении закупки дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позициями 14, 15 Постановления N 2571.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством РФ в соответствии с частью 2 статьи 31 дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются Постановлением N 2571.

Позиции 14, 15 Приложения к Постановлению N 2571 применяются в случае, если предметом закупки является "Работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений" или "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений" и начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно Позиции 14 приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки при оказании услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, предъявляется требование о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнения работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно Позиции 15 приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки при оказании услуг по текущему ремонту зданий, сооружений, предъявляется требование о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ведомостью объемов работ требуется осуществить комплекс мероприятий по демонтажу старой пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), так же монтажу новой СПС(пожарной сигнализации) и системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что рассматриваемые работы не относятся к работам по техническому обслуживанию зданий, сооружений и к работам по текущему ремонту зданий и сооружений, следовательно, обязанности по установлению дополнительных требований, предусмотренных позицией 14, 15 Приложения к Постановлению Правительства N 2571, у Заказчика не имелось.

Изучив представленные участниками рассмотрения жалобы документы, все заявки, опыт участников, Комиссия Самарского УФАС пришла к выводу, что данный довод необоснован.

На участие в закупке подано 12 заявок (1 отозвана), все признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, приложениям к нему, Закону о контрактной системе.

Иных жалоб в адрес Самарского УФАС России не поступало.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.