Решение Татарстанское УФАС России от 30.10.2025 N 016/06/33-1532/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: С. - заместителя начальника отдела,

Н. - ведущего специалиста-эксперта,

в присутствии представителя уполномоченного органа - Г.А.И. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ООО "Т" - Морозова А.А. (по доверенности), в присутствии представителя победителя закупки - Г.А.М. (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Т" (вх. N 11324/ж от 23.10.2025 г.) на действия уполномоченного органа при проведении закупки N 0111200000925000452 на предмет: "Поставка компьютерной техники",

Извещение о проведении закупки N 0111200000925000452 на предмет: "Поставка компьютерной техники" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 10.10.2025 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции уполномоченного органа и изучения документации аукциона приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерном отклонении заявки.

В силу ч. 2 ст. 14 Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в Документ создан в электронной форме. N РВ-04/10221 от 01.11.2025. Исполнитель: Н.

Страница 2 из 12. Страница создана: 01.11.2025 13:34 отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

На основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), пунктом 2 части 5 статьи 14 данного Федерального закона.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.10.2025 N ИЭА1 заявка заявителя подлежала отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно:

"В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с Приложением 2 Постановления N 1875 (частью 3 Приложения к извещению "Требования к содержанию, составу заявки. Инструкция"):

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация:

-номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня); в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

(До внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г.).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Позиции: Ноутбук 26.20.11.110-00000141 (Начальная цена за единицу 101 850); Ноутбук 26.20.11.110-00000141 (Начальная цена за единицу 96 075).

В заявке участника электронного аукциона отсутствует информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, предусмотренные

Приложением 2 Постановления 1875 (частью 3 Приложения к извещению "Требования к содержанию, составу заявки. Инструкция"), а именно: представлен номер реестровой записи 10516419 с характеристиками в реестре российской промышленной продукции, несоответствующими предложению участника закупки в заявке.

В заявке участника указано: "Батарея съемная без инструментов Нет";

В реестре российской промышленной продукции (номер реестровой записи 10516419) указано: "Батарея съемная без инструментов Да".

Заявитель считает, что его заявку отклонили необоснованно, учитывая, что в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения. В настоящее время компания АО "Р" производит реестровые ноутбуки Rikor NINO 203/1/IC-025 с несъемной батареей.

Согласно представленным Победителем закупки документам, ООО "М" был направлен запрос информации в адрес АО "Р" с целью подтверждения соответствия продукции производителя, в том числе Ноутбук серии Rikor модель R-N NINO 203.1/IC-025 (КДБА.466259.017-02) требованиям технического задания.

Исходя из содержания, полученного от АО "Р" ответа следует, что Ноутбук серии Rikor модель R-N NINO 203.1/IC-025 (КДБА.466259.017- 02) с реестровой записью N 10516419 не подходит под требования технических характеристик, указанных в запросе.

Комиссия, проанализировав заявки участников, в том числе заявку заявителя N 2295175 установила, что ООО "Т" в составе заявки приложена выписка из реестра российской промышленной продукции от 27.12.2023 г. с реестровым номером N 10516419.

При этом, согласно сведениям из реестра российской промышленной продукции, с реестровым номером N 10516419, установлено, что Ноутбук серии Rikor модель R-N NINO 203.1/IC-025 (КДБА.466259.017-02) имеет следующие характеристики:

Вместе с тем, заявителем в структурированной форме заявки было указано значение характеристики "Батарея съемная без инструментов - Нет".

Комиссия отмечает, что в каталоге ГИСП, как указывает заявитель, на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения, однако такая информация не должна в том числе противоречить требованиям, установленным документацией о проведении закупки.

Таким образом, ввиду того, что заявителем ООО "Т" была предложена в составе заявки техническая характеристика (Батарея съемная без инструментов) несоответствующая характеристике, указанной в реестровой записи N 10516419, уполномоченным органом правомерно принято решение об отклонении заявки заявителя.

При этом говоря о применении порядка рассмотрения заявок, Комиссия установила, что данный порядок применялся ко всем заявкам, включая заявку Заявителя, в равной степени и без избирательного подхода, принимая во внимание отклонение заявок NN 2295455, 2295244 по причине отсутствия информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, а также допуск заявки N 2295350 ввиду наличия в ее составе номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, соответствующих требованиям технического задания и предложению участников, указанному в структурированной форме заявок.

Учитывая изложенное, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Татарстанского УФАС России выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1.1 Информационного письма Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 "О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке" извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

- из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60);

- из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению).

Файлом Описания объекта закупки, приложенным в составе извещения, по позициям 7, 12, 19, 20, 25, 30, 32, 33, 34 установлено следующее:

Комиссией установлено, что имеется разночтение в описание объекта закупки между столбцом "Цена за единицу товара, руб." и "Обоснование цены", учитывая, что в столбце "Обоснование цены" указана средняя цена: 74 130,00 рублей, тогда как в столбце "Цена за единицу товара, руб." указано - 89 145,00 рублей, что также отражено в структурированной форме извещения.

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ N 44-ФЗ информация, предусмотренная Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Учитывая изложенное, в связи с тем, что в описании объекта закупки указана противоречивая цена за единицу товара, действия Уполномоченного органа нарушают требования положений пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Уполномоченному органу, Оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "Т" (вх. N 11324/ж от 23.10.2025 г.) на действия уполномоченного органа при проведении закупки N 0111200000925000452 на предмет: "Поставка компьютерной техники" необоснованной.

2. Признать уполномоченный орган - Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам, нарушившим требования пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.