Решение Самарское УФАС России от 30.10.2025 N 442-14860-25/4

Резолютивная часть оглашена 30.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ИП В. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ГБУЗ "Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина" (далее - Заказчика) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении аукциона в электронной форме по объекту закупки: Поставка материалов перевязочных и аналогичных изделий, в том числе пропитанных или покрытых лекарственными средствами для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарская областная клиническая больница им.В.Д. Середавина" (извещение N 0142200001325024056, начальная (максимальная) цена контракта - 272 981,25 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей от Заявителя, Уполномоченного органа, Заказчика, (доверенности),

27.10.2025 в Самарское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при проведении аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, указывая на противоречие между заявленным типом закупки с определенным количеством и правом Заказчика по выбору товара при исполнении заключенного контракта.

Уполномоченный орган и Заказчик с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Запрос N 1647150 от 23.10.2025г:

"Уважаемый заказчик! Вами выбран тип закупки с определенным количеством, как существенным условием закупки, без применения ч. 24 ст. 22 44-ФЗ. Срок окончания действия контракта установлен 31.12.2026 г. Вопрос: Считает ли заказчик, что в рамках закупки с определенным количеством у него есть право невыборки товара в полном или частичном объеме на дату окончания действия контракта 31.12.2026 (ответ прошу дать без учета форсмажора и сокращения финансирования)? Если "да", то в разъяснении прошу сослаться на статьи 44-ФЗ или другие нормы законодательства. (Для сведения - Федеральное Казначейство не позволит закрыть НЕИСПОЛНЕННЫЙ контракт (с определенным количеством) без административного штрафа для заказчика, и где поставщик отказался от расторжения контракта "по соглашению сторон").".

Ответ на основании письма заказчика от 24.10.2025 г N 9356:

"Поставка товара осуществляется по заявке Заказчика, в связи с чем при отсутствии потребности в данном товаре (сокращение количества больных или отсутствие финансирование по какому-либо источнику финансирования), товар может быть не выбран из контракта или выбран частично.".

44 Федеральный закон не регламентирует обязанности сторон по исполнению контракта.

Проанализировав указанные разъяснения, Комиссия не усматривает нарушения порядка их предоставления.

Не установлено, что Заказчиком при разъяснении положений извещения изменена суть извещения об осуществлении Закупки.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе информацию о единице измерения товара.

В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Согласно Письму Минфина России от 19.11.2024 N 24-06-09/115056 следует, что в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.

Положениями части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрены случаи, при которых по соглашению сторон допускается увеличение цены контракта при его исполнении. При этом Департамент отмечает, что возможность изменения максимального значения цены контракта положениями статьи 95 Закона N 44-ФЗ не предусмотрена.

Согласно пояснениям Заказчика, при формировании описания объекта Закупки он руководствовался своими потребностями, включая количественные характеристики товара. Пояснив, что в ходе исполнения контрактов у заказчика - лечебного учреждения нередко возникает потребность в увеличении количества поставляемого товара в рамках Закона о закупках, что возможно сделать только при наличии конкретного количества товара согласно п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. ГБУЗ "СОКБ им. В.Д. Середавина" является крупнейшим лечебным учреждением, осуществляющим медицинскую помощь участникам СВО.

На основании вышеизложенного жалоба признается необоснованной.

Стоит отметить, что согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.10.2025 N ИЭА1 подано заявок 2 (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0).

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ИП В. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.