Решение Чеченское УФАС России от 30.10.2025 N 020/06/33-92/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Э. - заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

С. - начальник отдела контроля органов власти и закупок;

З. - специалист 1 разряда отдела контроля антимонопольного и рекламного законодательства,

рассмотрев жалобы (заявления) ООО "К" и ООО "Г" на действия (бездействие) Администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по подготовке проекта с внесением изменений в схему территориального планирования, генеральный план, правила землепользования и застройки поселений Веденского муниципального района ЧР,

в отсутствие представителей Заявителей и Заказчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления,

В Чеченское УФАС России поступили жалобы (заявления) ООО "К" и ООО "Г" на неправомерные, по мнению заявителей действия (бездействие) Администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по подготовке проекта с внесением изменений в схему территориального планирования, генеральный план, правила землепользования и застройки поселений Веденского муниципального района ЧР, на начальную (максимальную) цену контракта 21 600 000,00 рублей (номер извещения 0194200000525006439), выразившиеся в нарушении требований статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), в части несоответствия аукционной документации требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1126 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности".

В результате рассмотрения жалоб (заявлений), представленных материалов, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки (Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений N 2025001А8500000196) Комиссия установила следующее.

В жалобах (заявлениях) указано, что "Администрацией Веденского муниципального района Чеченской Республики на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд - www.zakupki.gov.ru размещена закупка Выполнение работ по подготовке проекта с внесением изменений в схему территориального планирования, генеральный план, правила землепользования и застройки поселений Веденского муниципального района ЧР (номер извещения 0194200000525006439).

1. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1126 участник закупки должен иметь лицензию на геодезическую и картографическую деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории. Виды работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: - установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов.

Установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов подлежит лицензированию.

На запрос на разъяснение документации от 16.10.2025 о включение в аукционную документацию требования о наличии лицензии, был получен ответ "Сообщаем, что заказчиком будет проведен дополнительный мониторинг и анализ данной закупки и в случае необходимости будут внесены соответствующие изменения."

Изменения в документацию не были внесены.

2. Заказчиком после получения запроса на разъяснения документации от 14.10.25 было принято решение о внесении изменений в аукционную документацию, в частности исключен п. 6.2.14 из Проекта Договора.

Но в нарушение п. 4 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик не продлил срок подачи заявок на участие в закупке, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных аукционов - не менее семи дней.".

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из части 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Из буквального толкования пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Федерального закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом устанавливать требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Изучив представленную информацию, Комиссия отмечает, что в силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 и пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Чеченского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобы (заявления) ООО "К" и ООО "Г" - обоснованными.

2. Признать в действиях (бездействии) Администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по подготовке проекта с внесением изменений в схему территориального планирования, генеральный план, правила землепользования и застройки поселений Веденского муниципального района ЧР, на начальную (максимальную) цену контракта 21 600 000,00 рублей (номер извещения 0194200000525006439) нарушение статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.