Решение Чувашское УФАС России от 30.10.2025 N 021/06/48-977/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27 октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

в присутствии представителей от:

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" - <...>., представителя по доверенности от 09.01.2025,

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "РБ" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности от 11.06.2025 N 01-07/38,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "В" - <...>, представителя по доверенности от 12.03.2025,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 21.10.2025 поступила жалоба ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "РБ" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (АРИПИПРАЗОЛ) (изв. N 0815500000525013201).

Заявитель не согласен с отклонением своей заявки в связи с тем, что при подаче заявки в бумажной форме ООО "В" указало уточненное количество лекарственного препарата, но в приложенном текстовом файле по данному "несоответ ствию" сделана сноска-пояснение (*) о том, что запрашиваемое количество товара Заказчиком не кратно предлагаемому наполнению первичной упаковки, указать полный объем поставляемого товара (с учетом кратности) в структурированной заявке технически невозможно. В связи с чем ООО "В" приложило данный файл с пояснением о том, что в рамках настоящей закупки будет поставлен товар в объеме кратном (увеличенном) наполнению первичной упаковки по предлагаемой цене, то есть разница в 20 таблеток будет поставлено бесплатно.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

08.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525013201 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (АРИПИПРАЗОЛ), с начальной (максимальной) ценой контракта 555 797,20 руб.

Одновременно на официальном сайте размещено извещение о запросе котировок в электронной форме с описанием объекта закупки.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2025 N ИЗК1 заявка Заявителя (N 2431086) отклонена в частности на следующем основании:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" 1.В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ, участник закупки в заявке указал недостоверные сведения об общем количестве предлагаемого к поставке лекарственного препарата, а именно:

- по поз. N 1 "Арипипразол таблетки 15 мг" в структурированной (электронной) заявке участником предложен к поставке лекарственный препарат "Арипипразол, таблетки 15 мг, 30 шт." с указанием общего количества лекарственного препарата 1960 шт. (требуемое Заказчиком количество лекарственного препарата - 1960 шт.). Также в составе заявки приложен документ "котировка 0815500000525013201 Арипипразол.docx", в котором по поз. N 1 к поставке предложен лекарственный препарат "Арипипразол Таблетки 15 мг, 10 шт. - упаковки ячейковые контурные (3 шт.) - пачки картонные (30 шт.)" с указанием общего количества лекарственного препарата 1980 шт.

Структурированная (электронная) заявка и заявка в формате docx имеют противоречия. Согласно инструкции предложение участника закупки не должно содержать двусмысленных, противоречивых, а также взаимоисключающих толкований и предложений, не допускается наличие неопределенности, множественности в значениях".

Оценивая доводы жалобы заявителя и объяснения Заказчика, уполномоченного учреждения, Комиссия Чувашского УФАС России руководствовалась следующим.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Объектом закупки является поставка лекарственного препарата АРИПИПРАЗОЛ:

Характеристики товара были указаны в структурированном виде при формировании извещения об осуществлении закупки, а также конкретизированы в электронном документе "Описание объекта закупки":

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Приложению N 3 к Извещению о проведении запроса котировок "Требования к содержанию и составу заявки на участие в запросе котировок" Заказчиком установлено:

"... 2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки а) с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) установлено...

... В соответствии с п. 31 постановления Правительства РФ от 8 июня 2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ...

... Предложение участника закупки не должно содержать двусмысленных, противоречивых, а также взаимоисключающих толкований и предложений, не допускается наличие неопределенности, множественности в значениях. Предложение участника закупки должно содержать только достоверные сведения...".

Из представленных оператором электронной площадки АО"Е" заявок участников закупки с приложением документов, содержащихся на дату и время окончания срока подачи заявки на участие в электронном аукционе, следует, что структурированная форма заявки ООО "В" содержала предложение о поставке лекарственного препарата с торговым наименованием "Арипипразол" (регистрационное удостоверение N ЛПN(001283)-(РГ-RU)).

В отношении данного лекарственного препарата, структурированная форма заявки общества, в частности содержала следующие сведения: Арипипразол, 15 мг, количество в заявке участника 1960 шт.; Арипипразол, 30 мг, количество в заявке участника 840 шт.

Однако при этом в прикрепленном файле "котировка 0815500000525013201 Арипипразол.docx" в предложении участника закупки указаны сведения об ином количестве товара по позиции 1, а именно 1 980* штук (*в структурированной форме площадка не дает поставить большее количество препарата, чтобы округлить до целых упаковок).

С учетом изложенного, в содержащихся в заявке ООО "В" сведениях в отношении предлагаемого к поставке товара в части его количества имеются разночтения.

Согласно пояснениям представителей Заказчика и Уполномоченного учреждения, наличие разночтений между структурированной заявкой участника закупки и предложением участника закупки в отношении объекта закупки в форме электронного документа в составе заявки, не позволяет определить соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем, доказательств невозможности изменения количества лекарственного препарата в структурированной форме заявки при рассмотрении жалобы Заявителем не представлено.

Представителем уполномоченного учреждения при рассмотрении было отмечено, что в руководстве пользователя отражена возможность изменения количества, единицы измерения.

Чувашское УФАС России, изучив руководство пользователя, установила наличие возможности участников закупки изменения количества, единицы измерения при оформлении структурированной заявки (стр. 163-175 руководства).

Возможность изменения значения оспариваемой характеристики в структурированной заявке подтверждает заявка участника N 2431740, указавшей количество - 1120 шт.

Также Комиссия Чувашского УФАС России обращает внимание, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (часть 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе).

В связи с наличием в составе заявки участника закупки противоречивых сведений относительно количества поставляемого товара у заказчика отсутствует возможность установить фактическое их значение и впоследствии надлежащим образом оформить проект заключаемого контракта (часть 2 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе).

С учетом изложенного при наличии указанных разночтений в заявке, поданной участником закупки, такая заявка в силу требований закона подлежит отклонению (пункт 8 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе).

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России полагает отклонение заявки ООО "В" по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерным, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "РБ" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (АРИПИПРАЗОЛ) (изв. N 0815500000525013201) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.