Решение Калининградское УФАС России от 30.10.2025 N 039/06/105-998/2025

Резолютивная часть объявлена 27.10.2025

В полном объеме изготовлено 30.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены комиссии:

Б.У. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей: заказчика - ГБУЗ Калининградской области "Г" (далее - Заказчик) Н.В. Борилко (по доверенности); уполномоченного учреждения - ГКУ Калининградской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) Л. (по доверенности), Б.В. (по доверенности); заявителя - ИП Я. (далее - Заявитель, ИП Я.) С.Д. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу ИП Я. (236006, Калининградская область, г. Калининград, ул. -Решение Генерала П., д. 8, кв. 97) (вх. N 8249/25 от 20.10.2025) на действия заказчика ГБУЗ Калининградской области "Г" (236008, <...>)

при осуществлении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий (Ножка эндопротеза бедренной кости непокрытая, однокомпонентная, Компонент эндопротеза тазобедренного сустава ацетабулярный полиэтиленовый, Эндопротез головки бедренной кости металлический) (извещение N 0335200014925003264) (далее - Аукцион), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 20.10.2025 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что Заказчиком при описании объекта закупки нарушены требования Закона о контрактной системе, в частности Заказчиком при описании объекта закупки не использован КТРУ, кроме того Заказчиком описание объекта закупки составлено таким образом, что описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя иностранного происхождения, при этом часть характеристик товара установлена таким образом, что не понятно какую характеристику товара необходимо представить участнику закупки в составе заявки на участие в аукционе, что приводит потенциальных участников закупки к заблуждению и необоснованному ограничению конкуренции, а также создает преимущества для одного производителя (поставщика).

На основании изложенного Заявитель считает, что в действиях Заказчика допущены нарушения Закона о контрактной системе.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик не согласен с доводами жалобы Заявителя и не признает допущенные нарушения Закона о контрактной системе при проведении Аукциона по следующим основаниям.

Заказчиком объект закупки описан в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в связи с отсутствием соответствующей позиции закупаемого товара в КТРУ. Довод Заявителя на конкретную позицию КТРУ несостоятелен, так как Заказчиком закупается не готовые эндопротезы, а отдельные совместимые компоненты для формирования хирургом необходимой конфигурации эндопротеза непосредственно во время операции, а именно: ножка эндопротеза бедренной кости непокрытая, однокомпонентная; компонент эндопротеза тазобедренного сустава ацетабулярный полиэтиленовый; эндопротез головки бедренной кости металлический. В описании объекта закупки Заказчиком включены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчикам требованиям, имеющим для него существенное значение. Требованиям описания объекта закупки соответствуют товары не менее двух производителей, что является соблюдением норм действующего законодательства. В описании объекта закупки характеристики товара представлены надлежащим образом и в соответствии с инструкцией по заполнению заявки у участников закупки не могут возникнуть вопросы по заполнению заявки на участие в аукционе. Изложенные в описании объекта закупки требования к товару не влекут за собой создание одним участникам закупки каких-либо преимуществ перед другими, равно как и не влекут за собой ограничение количества ее участников.

На основании вышеизложенного Заказчик считает жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

1)Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона: 10.10.2025 09:39.

2)Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": РТС-тендер.

3)Номер извещения об осуществлении закупки: 0335200014925003264.

4)Наименование объекта закупки: "Поставка медицинских изделий (Ножка эндопротеза бедренной кости непокрытая, однокомпонентная, Компонент эндопротеза тазобедренного сустава ацетабулярный полиэтиленовый, Эндопротез головки бедренной кости металлический)".

5)Максимальное значение цены контракта: 4 970 000,00 рублей.

6)Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.10.2025 N ИЭА1 на участие в Аукционе поступило 1 (одна) заявка от участника закупки с идентификационным номером 119822659, которая признана соответствующей извещению об осуществлении закупки, Аукцион в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе признан несостоявшимся, предложение за единицу товара составило 579 905,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Приостановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 Приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), позициях 191 - 361 Приложения N 2 к указанному Постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного

Постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

При этом, пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

При изучении извещения об осуществлении закупки N 0335200014925003264 установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки КТРУ не использовался, при этом Заказчиком в отношении закупаемого товара установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

В заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что указанная Заявителем позиция КТРУ 32.50.22.110-00002257 "Эндопротез тазобедренного сустава тотальный с парой трения металл-полиэтилен" не соответствует объекту закупки, так как Заказчиком закупается не готовые эндопротезы, а отдельные совместимые компоненты для формирования хирургом необходимой конфигурации эндопротеза непосредственно во время операции, а именно: ножка эндопротеза бедренной кости непокрытая, однокомпонентная; компонент эндопротеза тазобедренного сустава ацетабулярный полиэтиленовый; эндопротез головки бедренной кости металлический. В связи с тем, что в КТРУ отсутствовали позиции товаров, соответствующие потребностям Заказчика, Заказчик осуществил описание объекта закупки в соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ и произвел описание закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе с указанием ОКПД2 - 32.50.22.110 "Суставы искусственные".

Согласно письму Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги).

Комиссией при изучении КТРУ установлено, что КТРУ не содержит позиций товаров соответствующих описанию объекта закупки, в связи с чем Заказчик правомерно осуществил описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, доводы жалобы Заявителя в этой части необоснованы.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Как установлено пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком описание объекта закупки, с указанием показателей, позволяющих определить соответствие закупаемого товара, представлено в описании объекта закупки.

При изучении извещения о закупке установлено, что описание объекта закупки не содержит указания на товарные знаки или производителя подлежащего к поставке товара, в описании объекта закупки установлены максимальные и минимальные значения показателей товара, а также показатели, значения которых не могут изменяться, что соответствует требованиям части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что описанию объекта закупки соответствуют товары как минимум 3 (трех) производителей, что подтверждается анализом рынка, а именно для обоснования начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком 17.09.2025 в ЕИС размещен запрос цен 0335300053225000201 с показателями товаров, соответствующими описанию объекта закупки, по результатам которого в адрес Заказчика поступили три коммерческих предложения:

- ООО "Б" (исх. б/н от 17.09.2025) с предложением к поставке товаров производителем которых является "Колтех ГмбХ", страна производства Германия, Российская Федерация, Итальянская Республика;

- ИП Ж. (исх. б/н от 18.09.2025) с предложением к поставке товаров с товарным знаком "ЗИММЕР" производителем которых является "Зиммер Гнбх.", страна производства Швейцария, Соединенные Штаты Америки, Венгрия, Германия;

- ООО "О" (исх. N 323 от 17.09.2025 с предложением к поставке товаров производителем которых является ООО "А", страна производства Российская Федерация.

На основании полученных коммерческих предложений Заказчиком в адрес производителей направлены запросы о подтверждении характеристик товаров производителей характеристикам товаров, планируемых Заказчиком к закупке, а именно в адрес: ООО "А" (исх. б/н от 19.09.2025), ООО "З" (исх б/н от 19.09.2025), ООО "КА" (исх. б/н от 19.09.2025). В ответ на данные запросы в адрес Заказчика поступили ответы от производителей о том, что характеристики товаров производителей соответствуют характеристикам товаров, планируемых Заказчиком к закупке (ООО "А", ООО "КБ", от ООО "З" ответ не поступил).

Комиссией установлено, что под описание объекта закупки подходят товары как минимум 2 (двух) производителей, одним из которых является ООО "А" с товарами российского происхождения, следовательно, доводы жалобы Заявителя в этой части необоснованны.

Кроме того, в заседании Комиссии представители Заказчика пояснили следующее.

Характеристика товара "Угол наклона края, градус" является важнейшим показателем при эндопротезировании тазобедренного сустава, означающим угол между касательной к краю вертлужной впадины (чашки) и горизонтальной плоскостью.

В описании объекта закупки к позиции "Компонент эндопаразита тазобедренного сустава ацетабулярный полиэтиленовый" в инструкции по заполнению характеристики в заявке указано, что "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики", то есть значение, соответствующее характеристикам поставляемого товара, а именно, участник закупки может выбрать значение от 5 до 20.

В описании объекта закупки в позициях 1-9 "Ножка эндопротеза бедренной кости непокрытая, однокомпонентная", позициях 10-19 "Компонент эндопротеза тазобедренного сустава ацетабулярный полиэтиленовый", позициях 20-22 "Эндопротез головки бедренной кости металлический" в печатной форме извещения и инструкции по заполнению характеристики в заявке указано, что "Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики", то есть участник может выбрать один из предложенных вариантов, а именно:

- в части материала ножки эндопротеза бедренной кости непокрытой, однокомпонентной "Нержавеющая сталь" либо "Кобальт хром";

- в части сечения ножки эндопротеза бедренной кости непокрытой, однокомпонентной "Овальное" либо "Многоугольное";

- в части исполнения компонента эндопротеза тазобедренного сустава ацетабулярного полиэтиленового "Полнопрофильный" либо "Низкопрофильный";

- в части материала эндопротеза головки бедренной кости металлический "Нержавеющая сталь" либо "Кобальт хром".

Утверждение Заявителя о том, что "офест головки (длина шейки) определяется из размера устанавливаемой ножки эндопротеза", по мнению представителей Заказчика, является технически неверным ввиду следующего.

"Офест головки (длина шейки" - это параметр, характеризующий исключительно саму головку эндопротеза и определяющий, насколько глубоко головка надевается на конус (шейку) ножки эндопротеза бедренной кости. Современные модульные системы эндопротезирования предусматривают совместимость одной и той же ножки с широким диапазоном головок, имеющих разный офест. Именно для этого в описании объекта закупки и указаны диапазоны значений офеста (>= - 4 и <= - 2, >= - 1.5 и <= 0, >= - 1 и <= 5), это стандартный офест (стандартная длина шейки).

Именно стандартный офест позволяет произвести восстановление правильной длины ноги без излишнего натяжения мягких тканей, то есть ослабить натяжение, восстановив при этом длину ноги за счет других компонентов, например, самой ножки эндопротеза, и тем самым добиться стабильности. Установка головки со стандартным офестом позволяет точно воспроизвести индивидуальную анатомию пациента, что является залогом отсутствия хромоты. При стандартном офесте уменьшается риск вывиха и болевых ощущений при крайних положениях ноги. Головки с указанными в позициях 20-22 диапазонами офеста являются универсальными сменными компонентами и не привязаны к конкретным размерам ножек. Они могут быть установлены на любимую совместимую ножку из предлагаемой системы эндопротезирования при условии соответствия типа корпуса и диаметру, которые также казаны в извещении о закупке. Требование о том, что "к ножкам должны подходить головки эндопротезов", подразумевает именно совместимость по типу конусного соединения 12/14 (в соответствии с описанием объекта закупки) и диаметру, а не по параметру офеста, который варьируется.

На основании изложенного Заказчик считает, что описание объекта закупки составлено надлежащим образом, что подтверждается, в том числе отсутствием запросов о даче разъяснений положений документации в части заполнения заявки на участие в закупке.

Комиссия, заслушав Заявителя и Заказчика, пришла к мнению, что доводы жалобы Заявителя в этой части необоснованны.

Частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Комиссия, изучив представленные документы и информацию, установила, что Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе. Заявителем не представлено доказательств того, что описание объекта закупки фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

Отсутствие товара с необходимыми характеристиками у какого-либо потенциального участника закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки.

В рассматриваемом случае объектом закупки является поставка товара, а не его производство, в связи с чем любой потенциальный участник закупки не был лишен возможности закупить и поставить заказчику необходимый ему товар (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.08.2021 по делу N А21-7724/2020, от 19.05.2022 по делу N А21-6250/2021).

Определенный статьей 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

Кроме того, в рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Следовательно, любой участник электронного аукциона имеет возможность приобрести товар с необходимыми заказчику свойствами у производителя и предложить его к поставке в рамках данного аукциона (поставщик-посредник, дистрибьютор, производитель). Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении государственного контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении числа участников закупки.

Таким образом, заказчик не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. Действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки.

Следовательно, заказчик имеет право устанавливать характеристики товара в соответствии со своими потребностями.

Таким образом, описание объекта закупки не противоречит Закону о контрактной системе и не повлекло ограничение доступа к участию в торгах потенциальных поставщиков.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующие в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Жалобу ИП Я. признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.