Решение Калужское УФАС России от 30.10.2025 N 040/06/105-862/2025

Резолютивная часть решения оглашена "27" октября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "30" октября 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

при участии посредством ВКС: представителей заказчика ГКУ Калужской области "С" Б.Г. (паспорт, доверенность), С.К. (паспорт, доверенность), представителей уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области Б.А. (паспорт, доверенность), Е. (паспорт, доверенность), представителя заявителя - ООО ЧОО "В" Г. (паспорт, доверенность), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N 040/06/105-862/2025 ООО ЧОО "В" по существу,

21.10.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО "В" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001225006274), предметом которого является оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны).

Заявитель полагает, что извещение об осуществлении закупки не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 06.10.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 013720000122500627, предметом которого является Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении конкурса, составляет 4 394 541,60 рублей.

Заказчиком по указанному конкурсу выступало ГКУ Калужской области "С".

2. Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом;

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе также установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации N 2604 от 31.12.2021 г. "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в порядке оценки заявок неправомерно установлен детализирующий показатель критериев оценки заявок как "представление дополнительного охранника", что, по мнению Заявителя, нарушает принцип единообразия и равноправия.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с Приложением N 2 к данному Положению предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) составляют:

1) Минимальная значимость критерия оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 40;

2) Максимальная сумма величин значимости критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 60.

При этом Положение об оценке заявок не содержит в себе запрета на использование критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" при проведении закупки на оказание услуг охраны.

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, Заказчиком применены следующие критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке:

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги 40.00;

2. Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки 33.00;

3. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации 27.00.

Критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" предполагает представление дополнительного охранника.

Предметом оценки вышеуказанного критерия является предоставление участником закупки дополнительного охранника для осуществления обхода, осмотра территории охраняемого объекта. Участнику закупки необходимо продекларировать (в свободной форме) возможность предоставления дополнительного охранника с указанием времени нахождения его на объекте. Шкала оценки детализирующего показателя: Круглосуточно: 100 баллов; С 08:00 по 20:00: 50 баллов; Дополнительный охранник не предоставляется: 0 баллов.

Согласно пояснениям представителя заказчика, наличие такой качественной характеристики, как предоставление участником закупки дополнительного охранника для осуществления обхода, осмотра территории охраняемого объекта, способствует повышению качества оказания услуг и безопасности объекта.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ N 2604 от 31.12.2021 г., Заказчик вправе самостоятельно определять содержание нестоимостных критериев, с учетом своих потребностей и достижения целей осуществления закупочной процедуры, что не противоречит Закону о контрактной системе.

Таким образом, предусмотренные в документации критерии и порядок их оценки не препятствуют участию в конкурсе, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу, а в данной ситуации направлены, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при оказании услуг по объекту закупки.

В рассматриваемом случае закупка проводится способом открытый конкурс в электронной форме, при котором победителем объявляется участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, что определяется при оценке. Возможность проиграть конкурс, не набрав нужное количество баллов, не может расцениваться как ограничение доступа к хозяйственной деятельности, иное документально не доказано.

Кроме того, заявителем не представлено документарных доказательств, подтверждающих невозможность участия в данной закупке.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России

Признать жалобу ООО ЧОО "В" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.