Решение Воронежское УФАС России от 30.10.2025 N 036/06/105-1534/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 29.10.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 30.10.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- С. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок, при участии представителя министерства по регулированию контрактной системы Воронежской области:

- Ц. (доверенность N 27 от 23.07.2025 года),

- З. (доверенность N 2 от 25.03.2025 года), при участии представителя заказчика министерства строительства Воронежской области:

- К. (доверенность N 61-11/3449 от 20.11.2024 года)

при участии представителя ООО "М":

- Д. (доверенность N 27.10/25 от 27.10.2025 года), рассмотрев жалобу ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы Воронежской области при проведении закупки на поставку медицинских изделий (камер холодильных для морга) (номер извещения 0131200001025008707),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы Воронежской области (далее - Комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (камер холодильных для морга) (номер извещения 0131200001025008707).

По мнению Заявителя, действия Комиссии нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и выразились в незаконном отклонении его заявки по основаниям "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в за-купке (пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44- ФЗ, пп. а п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, пп. а п. 2 Приложения N 4 к извещению, п. 2.4 Ин-струкции по заполнению заявки Приложения N 4 к извещению): участником за-купки для холодильной камеры КСБ2/2П указана высота 1300 мм, что не соответ-ствует информации в инструкции к приложенному участником закупки РУ от 12.09.2017 г. N РЗН 2017/6244, размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru), где указано иное значение по высоте камеры холодильной".

Представителями Заказчика и Комиссии представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Комиссия считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, а также по результатам внеплановой проверки Комиссия

Воронежского УФАС России установила следующее.

06.10.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025008707 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 2 086 666,66 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка камер холодильных для морга.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

Закупка в рамка национального проекта "Продолжительная и активная жизнь".

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контратакой системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Предметом закупки согласно извещению Камера холодильная для морга, код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000805, код ОКПД2 32.50.50.190.

В соответствии с подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 4 заявки:

Заявка участника N 1 (идентификационные номер 119799955) ООО "М" ИНН <...>. Ценовое предложение составило 938 999,40 руб. Снижение от Н(М)ЦК 55,00%.

Заявка была отклонена в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, пп. а п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, пп. а п. 2 Приложения N 4 к извещению, п. 2.4 Инструкции по заполнению заявки Приложения N 4 к извещению): участником закупки для холодильной камеры КСБ2/2П указана высота 1300 мм, что не соответствует информации в инструкции к приложенному участником закупки РУ от 12.09.2017 г. N РЗН 2017/6244, размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru), где указано иное значение по высоте камеры холодильной.

Заявка участника N 2 (идентификационные номер 119800010). Ценовое предложение составило 949 432,74 руб. Снижение от Н(М)ЦК 54,00%. Признана соответствующей требованиям.

Заявка участника N 3 (идентификационные номер 119791733). Ценовое предложение составило 1 001 599,44 руб. Снижение от Н(М)ЦК 52,00%. Признана соответствующей требованиям.

Заявка участника N 4 (идентификационные номер 119798462). Ценовое предложение составило 2 013 633,28 руб. Снижение от Н(М)ЦК 3,50%. Признана соответствующей требованиям.

Как следует из описания объекта закупки к поставке требовалась Камера холодильная для морга:

Камера из одной секции на 2 тела; Боковая загрузка; Количество дверей с замком 2; Минимальное значение диапазона поддерживаемой температуры, [0*]C <= 4;

Максимальное значение диапазона поддерживаемой температуры, [0*]C <= 10;

Автоматическое поддержание заданной температуры; Сборно-разборная конструкция из сэндвич-панелей с пенополиуретановым изолирующим слоем; Ширина холодильной камеры, ММ >= 2260 и <= 2400; Глубина холодильной камеры, мм >= 900 и <= 1060;

Высота холодильной камеры, ММ >= 1200 и <= 1300; Материал изготовления внутренних поверхностей Нержавеющая сталь; Наружные поверхности камеры устойчивы к дезинфекции; Двухуровневая стойка из нержавеющей стали; Количество поддонов на колесах из нержавеющей стали 2; Холодильный агрегат (моноблок);Автоматическая разморозка; Пульт (блок) управления холодильной камерой; Напряжение питающей сети, В >= 220 и <= 380.

Заявитель к поставке предложил холодильную камеру КСБ2/2П с Высотой, ММ - 1300, РУ от 12.09.2017 г. N РЗН 2017/6244.

Как следует из инструкции к приложенному участником закупки товару, размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, технических характеристик модели КСБ2/2П по параметру "высота" ММ указано два значения внутри 1340, снаружи 2070, внутри 1140, снаружи 1650.

Из предоставленного в заявке Заявителя значения "высоты" (1300 мм) ни одно из значений приведенных в инструкции не соответствует.

Представитель Заявителя указал, что согласно ответу производителя исх. N 02/10-25 от 14.10.2025 г. ООО "К" Камера может быть изготовлена как с подиумом так и без него (п. 1.4.2 руководства по эксплуатации, размещенного на сайте Росздравнадзор).

Согласно таблице 1 (п. 2.1 руководства по эксплуатации, размещенного на сайте Росздравнадзор) представлены следующие значения:

В таблице приведены максимальные значения габаритных размеров камеры по высоте с учетом подиума, который представляет собой металлоконструкцию высотой 350мм

В зависимости от потребностей Заказчика камеры могут быть изготовлены с разным расстоянием между уровнями стеллажной системы.

Вариант 1 (расстояние между уровнями стеллажной системы рассчитано для размещения тел средней комплекции), внутренняя высота камеры 1140мм Габаритный размер камеры без учета подиума (Ш:Г:В): 2370*960*1300 мм.

Вариант 2 (расстояние между уровнями стеллажной системы рассчитано для размещения тел крупной комплекции), внутренняя высота камеры 1340 мм. Габаритный размер камеры без учета подиума (Ш:Г:В): 2370*1070*1500 мм.

Из указанного ответа по мнению Заявителя следует, что высота камеры 1300 мм.

На вопрос Комиссии Воронежского УФАС России назвать пункт инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзор, содержащий приведенные варианты, Заявитель ответит не предоставил.

Согласно пп. "г" п. 87 постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" для государственной регистрации медицинского изделия необходимо предоставить в регистрирующий орган, в том числе эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкцию по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

С учетом части 4 статьи 38 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории РФ разрешается обращение мед.изделий, прошедших государственную регистрацию.

В силу п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 г. N 1650 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1650) сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфер здравоохранения в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра.

Следовательно, Росздравнадзор обязан разместить на официальном сайте документы и информацию, связанные с внесением изменений в инструкцию по применению медицинского изделия, если такие изменения производились в срок, регламентированный Постановлением N 1650.

Актуальные сведения в отношении мед.изделий, разрешенных к обращению на территории РФ, отражены в инструкциях по применению мед.изделий, содержащихся в государственном реестре мед.изделий и организаций (ИП), осуществляющих производство и изготовление мед.изделий.

На основании изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России считает, что информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, руководство по эксплуатации, инструкция по использованию медицинского изделия, является актуальной и обладает юридической силой, следовательно, при рассмотрении заявок участников закупки комиссия по осуществлению закупок должна руководствоваться, сведениями, размещенными на сайте Росздравнадзора, которые являются открытыми и доступны без каких-либо ограничений.

Ответ ООО "К" предоставлен на частный запрос Заявителя, до неограниченного круга лиц не доведен, на сайте Росздравнадзора неразмещен.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России нарушений в действиях

Комиссии по осуществлению закупок не усматривает.

Руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Воронежского УФАС России

Признать жалобу ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы Воронежской области при проведении закупки на поставку медицинских изделий (камер холодильных для морга) (номер извещения 0131200001025008707) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.