Решение Тамбовское УФАС России от 30.10.2025 N 068/10/104-734/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27 октября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 октября 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителей:

муниципального бюджетного учреждения "З" (далее - Заказчик) - Г.,

индивидуального предпринимателя (далее - Предприниматель, ИП), а также его представителя - З., действующей на основании доверенности,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года

N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения ИП от заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Водоснабжение и водоотведение для двух корпусов в летнем лагере "Костер" в г. Котовске: водозаборный узел" по результатам запроса котировок в электронной форме N 0164300034125000072, и проведя в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение муниципального бюджетного учреждения "З" (вх. 20.10.2025 N 7032/25) об уклонении от заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Водоснабжение и водоотведение для двух корпусов в летнем лагере "Костер" в г. Котовске: водозаборный узел" по результатам запроса котировок в электронной форме N 0164300034125000072 индивидуального предпринимателя.

Предприниматель представил письменные пояснения по рассматриваемой ситуации (вх. от 24.10.2025 N 7153-ЭП/25), в которых сообщил, что причиной неподписания контракта в установленный срок является госпитализация сотрудника, уполномоченного подписывать проекты контрактов. В подтверждение данного факта в материалы дела представлены доверенность от 23.09.2023 N 003 (эцп), в том числе, уполномачивающая ... подписывать контракты и договоры электронной цифровой подписью Предпринимателя, а также скриншот из портала Государственных услуг РФ об открытии больничного листа с 17.10.2025 по 27.10.2025.

На основании изложенного, Предприниматель просил не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств уклонения Предпринимателя от заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Водоснабжение и водоотведение для двух корпусов в летнем лагере "Костер" в г. Котовске: водозаборный узел" установила следующее.

07.10.2025 в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0164300034125000072 на выполнение работ по строительству объекта: "Водоснабжение и водоотведение для двух корпусов в летнем лагере "Костер" в г. Котовске: водозаборный узел".

Заказчик - муниципальное бюджетное учреждение "З".

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 055 781,08 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.10.2025 победителем рассматриваемой закупки признан участник закупки с идентификационным номером заявки 3, предложивший цену контракта 3 650 202,97 рублей.

Согласно ч. 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта Заказчик в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе в регламентированный срок - 16.10.2025 разместил в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта для подписания его Предпринимателем.

В установленный п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе срок (до 17.10.2025 23 час. 59 мин.) победитель не подписал контракт, в связи с чем Заказчик составил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 20.10.2025, который размещен в единой информационной системе в сфере закупок.

Сведения о Предпринимателе были направлены в Тамбовское УФАС России для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Тамбовское УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае действия Заказчика по признанию Предпринимателя уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Как следует из подпункта б пункта 14 Постановление Правительства N 1078 антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России, изучив материалы дела, а также информацию, размещенную на сайте единой информационной системе в сфере закупок, приходит к выводу, что действия Предпринимателя в части неподписания контракта с Заказчиком не следует расценивать как недобросовестное поведение при заключении контракта.

Представленные Предпринимателем в материалах дела пояснения и документы свидетельствуют об отсутствии умысла у победителя закупки на уклонение от заключения контракта, что подтверждается, в том числе, заключенными договорами от 15.04.2024 N 15/04/24 по предоставлению услуг по аренде спецтехники с экипажем, и от 13.10.2025 Nб/н на предоставление бригады рабочих, заключенные с ООО "С".

Заказчик не настаивал о включении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия Тамбовского УФАС России полагает, что включение сведений в отношении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

В действиях Предпринимателя в части уклонения от подписания контракта содержится нарушение пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, за совершение которого предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные муниципальным бюджетным учреждением "З" в отношении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ИП нарушившим пункт 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.