Решение Мурманское УФАС России от 30.10.2025 N 051/06/104-675/2025

Резолютивная часть решения оглашена "27" октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "30" октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей, действующих на основании доверенности: мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" - Б., И., Л.О., общества с ограниченной ответственностью "Б" - Г.Д., К.Ю., рассмотрев обращение мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б", Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

21.10.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Б" (ИНН <...>, КПП 773401001, адрес: 123290, <...>, генеральный директор Г.О., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения в части выполнения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения проспекта Г. в Ленинском административном округе города Мурманска (ИКЗ 253519091812351900100100450014211244).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 27 октября 2025 года в 10 часов 30 минут, посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия установила следующее:

01.04.2025 между Заказчиком и ООО "С" заключен гражданско-правовой договор N 08/032025/0794 на выполнение работ на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения в части выполнения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения проспекта Г. в Ленинском административном округе города Мурманска (далее - Договор).

Пунктом 3.1. Договора установлено, что работы выполняются согласно Графику выполнения работ по ремонту (приложение N 2 к контракту).

Начало выполнения работ: с 01.06.2025, окончание работ: 31.08.2025.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2. Договора установлено, что расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 9.2.2.1.2. Договора Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в следующих случаях:

1) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2) если подрядчик не исполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

3) если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

4) при нарушении подрядчиком начального, конечного, промежуточных сроков выполнения работ (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

5) при существенном нарушении подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9.2.2.1.3. Договора существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта, в том числе существенными нарушениями подрядчиком условий контракта считаются:

1) выполнение подрядчиком работ ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

2) нарушение подрядчиком сроков выполнения работ более чем на 5 (Пять) дней по причинам, не зависящим от заказчика;

3) нарушение подрядчиком сроков выполнения работ, предусмотренных

Графиком выполнения работ по ремонту (приложение N 2 к Договору) более 1 (Одного) раза.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Подрядчиком принятых обязательств, Заказчик 10.10.2025 принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Следовательно, датой надлежащего уведомления Общества является 10.10.2025.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Исполнитель не предоставил Заказчику результат выполненных работ. Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение вступило в законную силу и Договор считается расторгнутым 21.10.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в адрес Мурманского УФАС России поступило 21.10.2025.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения договора с Обществом в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Исполнителя в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения, представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, подпункт "б" пункта 13 Постановления Правительствам РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации").

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта. При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Как указано ранее, 01.04.2025 между ММКУ "УДХ" и ООО "Б" заключен гражданско-правовой договор N 08/032025/0794 на выполнение работ на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения в части выполнения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения проспекта Г. в Ленинском административном округе города Мурманска.

Согласно пункту 1.1. Договора Подрядчик обязуется в установленный договором срок выполнить работы по ремонту автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения в части выполнения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения проспекта Г. в Ленинском административном округе города Мурманска (далее - работы, объекты) и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1.2. Договора состав, объем, единицы измерения работ, выполняемых подрядчиком по контракту, установлены Техническим заданием (приложение N 1 к контракту).

Цена контракта (цена работ) составляет 253 615 000 (Двести пятьдесят три миллиона шестьсот пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек, с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов.

Пунктом 2.4.2. Договора предусмотрено авансирование в размере 30 (Тридцати) процентов цены контракта.

Графиком выполнения работ по ремонту (приложение N 2 к Договору) определен срок выполнения работ: начало: с 01.06.2025, окончание: 31.08.2025.

Пунктом 4.1.4. Договора установлена обязанность Подрядчика привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 20 (Двадцати) процентов цены договора.

В соответствии с пунктом 4.1.7. Договора Подрядчик обязан в течение 1 (Одного) рабочего дня с даты заключения договора предоставить заказчику список назначенных подрядчиком представителей, которые от имени подрядчика осуществляют координацию и согласование с заказчиком хода выполнения работ, решение иных вопросов, связанных с исполнением обязательств по договору.

В соответствии с пунктом 4.1.8. Договора Подрядчик в течение 15 (Пятнадцати) рабочих дней с даты заключения договора предоставить заказчику:

- согласованную с отделом ГИБДД УМВД России по г. Мурманску схему организации дорожного движения (СОДД) (пункт 4.1.8.1. Договора);

- разработанный и утвержденный подрядчиком календарный план производства работ (пункт 4.1.8.2 Договора);

- журнал выполнения работ по утвержденной форме (пункт 4.1.8.3. Договора);

- информацию об отсутствии или наличии привлекаемых к выполнению работ субподрядчиков с указанием наименований, реквизитов субподрядчиков и предметов договоров (пункт 4.1.8.4. Договора).

Согласно предоставленным представителя Подрядчика сведениям и документам, Обществом своевременно выполнены установленные пунктами 4.1.7; 4.1.8; 4.1.12 Договора требования.

Во исполнение пункта 4.1.4 Договора Подрядчиком запрошены коммерческие предложения, о чем Заказчик уведомлен письмом от 08.04.2025 (исх. N 141) 22.04.2025 (исх. N 166) Подрядчик направил в адрес ММКУ "УДХ" счет на оплату аванса, в рамках исполнения обязательств Заказчик, предусмотренных пунктом 2.4.2. Договора.

В силу абзаца 2 пункта 2.4.2 Договора Заказчик перечисляет авансовый платеж в течение 15 (Пятнадцати) рабочих дней с даты получения от подрядчика счета на авансовый платеж по контракту с учетом требований пункта 2.7 контракта.

Следовательно, денежные средства в размере 76 084 499,97 рублей должны быть перечислены не позднее 16.05.2025 Вместе с тем, платежным поручением от 12.05.2025 N 767266, Заказчик произвел частичный авансовый платеж в размере 11 980 590, 67 рублей.

07.07.2025 платежным поручением N 219784 перечислен авансовый платеж в размере 64 103 909, 30 рублей.

Согласно устным и письменным пояснениям представителей Подрядчика, в связи с задержкой выплаты аванса, Общество не имело возможности закупить материалы для исполнения контракта и приступить к выполнению работ в установленные сроки, поскольку сумма аванса для общества является значительной, о чем ММКУ "УДХ" было уведомлено.

Согласно предоставленной ООО "Б" информации, в ходе исполнения контракта неоднократно вносились изменения в порядок исполнения работ по договору.

Так, 28.05.2025 (исх. N 258) ООО "Б" уведомил Заказчика о том, что в ходе выездной комиссии по осмотру объекта по ул. Г. выявлено наличие 93 метров пешеходных ограждений, которые не подлежат демонтажу, что не позволяет осуществить демонтаж асфальтобетонного покрытия тротуаров.

09.06.2025 (исх. 28-06/4686) ММКУ "УДХ" уведомило Общество о необходимости внесения изменений в схему монтажа пешеходных ограждений и выполнить работы по переносу пешеходного перехода в районе домов 65 и 72Б по пр-ту Г. в сторону юга (до 1 м, точное положение будет определено по месту выполнения работ на данном участке).

07.08.2025 (исх. N 28-06/030) Заказчик уведомил Общество о принятом решении по замене автопавильона, подлежащего демонтажу и обратному монтажу, на остановке "Улица Юрия Гагарина".

12.08.2025 (исх. N 28-06/6148) Заказчик уведомил Подрядчика о необходимости проведения работ по устройству асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках с кольцевым движением в районе пересечения проспекта Г. и Г.М. и в районе пересечения проспекта Г. и улицы Адмирала флота Л. в ночное время.

17.09.2025 (исх. N 28-06/7148) Заказчик просит выполнить дополнительные работы в районе N 38 по пр-ту Г. в части устройства тротуаров (ориентировочная площадь 84 кв. м), установку бортового камня, восстановление асфальтобетонного покрытия проезжей части (площадь 8 кв. м).

При этом, в ходе исполнения Договора Заказчиком неоднократно предъявлены Подрядчику требования об ускорении выполнения работ, в целях исключения срыва сроков национального проекта (17.07.2025 исх. 28-06/5428, 04.08.2025 исх. N 28- 06/5882, 18.08.2025 исх. N 28-06/6344, 26.08.2025 исх. 28-06/6579, 02.09.2025 исх. N 28- 06/6755, 15.09.2025 исх. N 28-06/7075).

06.10.2025 (исх. N 28-06/7737) Заказчик информирует Общество о соблюдении требований СП 78.13330.2012, в связи с ухудшением погодных условий, и о праве Заказчика приостановить выполнение работ.

Представитель Общества указал, что в рамках исполнения Договора, по состоянию на 20.10.2025 выполнено 83% работ, о готовности завершить работы 30.10.2025 Общество проинформировало Заказчика.

Вместе с тем, в связи с нарушением Обществом срока выполнения работ, 10.10.2025 Заказчик принимает решение о расторжении договора в одностороннем порядке.

Обществом на заседание Комиссии Мурманского УФАС России предоставлены уведомления, направленные в адрес Заказчика в рамках исполнения пункта 4.1.17.

Договора, а именно, Общество информировало ММБУ "УДХ" о проведении освидетельствования скрытых работ 30.06.2025, 01.07.2025, 04.07.2025, 07.07.2025, 14.07.2025, 15.07.2025, 18.07.2025, 21.07.2025, 22.07.2025, 25.07.2025, 28.07.2025, 29.07.2025, 01.08.2025, 04.08.2025, 05.08.2025, 14.08.2025, 15.08.2025, 19.08.2025, 21.08.2025, 27.08.2025, 02.09.2025, 08.09.2025, 10.09.2025, 12.09.2025, 15.09.2025, 17.09.2025, 19.09.2025, 22.09.2025, 25.09.2025, 26.09.2025, 29.09.2025, 02.10.2025, 07.10.2025. Акты освидетельствования скрытых работ подписаны представителями Заказчиками, также Заказчиком согласована укладка выравнивающего слоя.

Представитель Заказчика устно подтвердил доводы представителя Общества, указав, что акты освидетельствования скрытых работ подписаны организацией, осуществляющей строительный контроль и приемочную диагностику - ООО "И", с которой ММБУ "УДХ" заключен гражданско-правовой договор.

Проанализировав предоставленную сторонами переписку, Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что представленные в материалы дела информация и сведения свидетельствуют о направленности действий Общества на исполнение условий Договора, что позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях ООО "Б" недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения договора или несоблюдения его условий.

В соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, в действиях Подрядчика отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Договору. Обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Договора, допущенных исключительно по вине ООО "Б".

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что включение сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться как необходимая мера ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей ведения такого реестра.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Отказать мурманскому муниципальному бюджетному учреждению "У" во включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 773401001, адрес: 123290, <...>, генеральный директор Г., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения в части выполнения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения проспекта Г. в Ленинском административном округе города Мурманска (ИКЗ 253519091812351900100100450014211244).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.